華東師范大學教授 張文明

　　從2015年的《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》到《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，兩個文件既展示了連續性目標，也表述了階段性任務，前者更多強調綜合條件的“外部支持”，后者則注重治理體系的“內生發展”，其中強調的激發教師內生動力的“厚植鄉村教育情懷”和提高教師社會地位“讓鄉村教師享有應有的社會聲望”兩點尤其值得關注，這兩個方面比較準確地詮釋了“鄉村教師”的歷史意義及社會內涵，是回歸理想、回歸現實、回歸鄉村的重要制度規定。

　　首先，文件中用“厚植鄉村教育情懷”這一標題明確闡釋了“激發教師奉獻鄉村教育的內生動力”的內涵。在這部分從三個層面對鄉村教育進行了闡述，其中一些政策要點值得關注：第一，對鄉村教育的發展意義作了明確界定，強調應該因地制宜推動鄉村教育，注重“鄉本校本資源”的開發，立足鄉村大地，做鄉村振興的推動者和實踐者。第二，對鄉村教育的“后發”特質給予了行動意義上的規定，強調在具體實踐中應該積極開展“鄉村孩子關愛行動”，并“幫助學生健康成長”。第三，對鄉村教育的社會建構及發展引領的意義作了闡釋，強調鄉村教師應發揮“新鄉賢”作用，以文化人、以德育人，促進鄉村的文化振興。

　　其次，文件提到“提高地位待遇，讓鄉村教師享有應有的社會聲望”。這一部分關于建立鄉鎮黨委和政府組織、村委會和鄉村學校等參加的聯席會議制度，以及研究涉及中小學重大事項時，應吸收教師代表參加，聽取教師意見等舉措是非常值得關注的。作為鄉村社會的知識分子，參與與自己息息相關，甚至與地方發展息息相關的決策至關重要，這樣既可以充分調動鄉村教師的主觀能動性，也可以充分發揮鄉村教師在本土建設中的“知識人”作用，自然而然地建立自己的聲望，較好地服務鄉村振興和區域發展。

　　總體來看，與2015年政策相比，《意見》可以概括為以下三個特征。第一，政策的戰略指導意義更加重大。這個文件的出臺，實際上是為鄉村振興戰略的推進蓄智和增能，進而大大提升了該戰略的可達性水平。第二，政策的目標及內涵更加清晰精準。從“支持”到“建設”的變化也說明國家對鄉村教師這一群體的態度發生了從“他者”到“主體”的根本性改變，顯示了使命必達的戰略決心;從解決“下不去、留不住、教不好”問題到要做到“引得來、留得住、教得優、發展好”的變化來看，則體現了政策目標更高、更優、更強的制度要求。第三，政策的基層執行友好水平更高。從23條的政策表述來看，除了4條意義性表述之外，其余19條都是執行性表述，注重以問題切入，強調如何做和如何做得好等方方面面，這使基層政府和教育部門的政策執行更加有理有據有抓手。