■ 新時(shí)代新征程，必須準(zhǔn)確把握中長(zhǎng)期規(guī)劃制定實(shí)施的規(guī)律，以科學(xué)規(guī)劃錨定發(fā)展方向，以系統(tǒng)布局凝聚發(fā)展合力，以精準(zhǔn)施策破解發(fā)展難題，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐
　　
　　習(xí)近平總書記在近期出版的《求是》雜志發(fā)表重要文章《用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式》強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)�！边@一重要論述要求我們，新時(shí)代新征程，必須準(zhǔn)確把握中長(zhǎng)期規(guī)劃制定實(shí)施的規(guī)律，以科學(xué)規(guī)劃錨定發(fā)展方向，以系統(tǒng)布局凝聚發(fā)展合力，以精準(zhǔn)施策破解發(fā)展難題，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。
　　
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　　制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要意義
　　
　　中長(zhǎng)期規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，必須從全局高度把握其對(duì)實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義。
　　
　　實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的必然要求。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從解決溫飽到全面小康，從保證物質(zhì)滿足到追求物質(zhì)富足、精神富有，中長(zhǎng)期規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接不同歷史時(shí)期人民群眾的核心訴求，始終與最廣大人民群眾的切身利益緊密相連。當(dāng)前，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的需求更加強(qiáng)烈，這就迫切需要用中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)一步擘畫發(fā)展藍(lán)圖、確定發(fā)展重點(diǎn)、動(dòng)員社會(huì)力量，切實(shí)將人民群眾對(duì)美好生活的愿景轉(zhuǎn)化為具有可操作性的行動(dòng)方案，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
　　
　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。通過前后連貫、與發(fā)展規(guī)律相契合的接續(xù)性規(guī)劃實(shí)踐，才能更好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年不懈努力，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，一個(gè)重要原因在于中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。立足新發(fā)展階段，推動(dòng)中長(zhǎng)期規(guī)劃將有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合起來，在主題主線、思路布局、政策舉措、指標(biāo)項(xiàng)目等方面保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠有效凝聚發(fā)展共識(shí)、合理配置公共資源、科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)范有序、活力迸發(fā)。
　　
　　全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。無論是先發(fā)的還是后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家，都需要通過有計(jì)劃、有組織地對(duì)其現(xiàn)代化道路進(jìn)行選擇和設(shè)計(jì)，進(jìn)而有效解決面臨的發(fā)展性難題。中國(guó)式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略就需要中長(zhǎng)期規(guī)劃的接續(xù)推進(jìn)。只有辯證處理好規(guī)劃制定實(shí)施過程中戰(zhàn)略與策略、科學(xué)與民主、效率與公平等之間的關(guān)系，將規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為相互連接的行動(dòng)方案，才能有效破解超長(zhǎng)周期接續(xù)發(fā)展、規(guī)劃過程主體動(dòng)員、復(fù)雜議題選擇排序、超大規(guī)模力量匯聚等治理難題，將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　
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　　制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的原則要求
　　
　　作為我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃這一生動(dòng)實(shí)踐蘊(yùn)含著我們黨對(duì)規(guī)劃什么、如何制定規(guī)劃、怎樣實(shí)施規(guī)劃的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。面向未來，必須系統(tǒng)把握其原則要求，統(tǒng)籌處理好若干重大關(guān)系，確保規(guī)劃更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、取得實(shí)效。
　　
　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合。唯有將頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民緊密結(jié)合，方能更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)化和民主化。一方面，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，深刻洞察和及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，使其體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。另一方面，自覺問計(jì)于民，注重加強(qiáng)調(diào)研論證、廣泛凝聚共識(shí)，將社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)深度融入規(guī)劃編制，使規(guī)劃進(jìn)一步順應(yīng)人民期盼、匯聚民智民力。
　　
　　堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面。一方面，要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃。著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開放、國(guó)防建設(shè)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃的階段統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、落實(shí)統(tǒng)籌，持續(xù)推動(dòng)各領(lǐng)域各方面同向發(fā)力。另一方面，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、決定性因素，聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益。
　　
　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃必須緊密貼合我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)前瞻性謀劃與針對(duì)性施策的有機(jī)融合。一方面，以目標(biāo)導(dǎo)向錨定發(fā)展方向，從基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)倒推，構(gòu)建層級(jí)分明、銜接有序的規(guī)劃目標(biāo)體系，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域的具體任務(wù)和實(shí)施思路。另一方面，以問題導(dǎo)向破解發(fā)展難題，從當(dāng)前迫切需要解決的發(fā)展質(zhì)量問題順推，從問題根源出發(fā)提出攻關(guān)突破的科學(xué)路徑和務(wù)實(shí)舉措。
　　
　　堅(jiān)持決策部署與貫徹落實(shí)相貫通。中長(zhǎng)期規(guī)劃要在實(shí)踐中落地生根，離不開系統(tǒng)科學(xué)的決策部署和精準(zhǔn)高效的貫徹落實(shí)。一方面，把短期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略更好結(jié)合起來，通過統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，在政策設(shè)計(jì)、資源配置、項(xiàng)目布局中體現(xiàn)前瞻性和科學(xué)性。另一方面，持續(xù)提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，用嚴(yán)格政治紀(jì)律和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制確保各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和政策措施始終同中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)標(biāo)看齊，著力破解“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”等問題。
　　
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　　制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)踐路徑
　　
　　制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多主體、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須在深化多主體參與、形成完整鏈條、健全制度保障上下功夫，有效提升規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。
　　
　　深化多主體參與，凝聚規(guī)劃制定實(shí)施的多元合力。中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定實(shí)施需要多元主體的全程參與、協(xié)同配合。通過明確界定規(guī)劃制定實(shí)施的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委、政府、立法機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織等多主體深度參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、多元共治的規(guī)劃實(shí)施格局。必須加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃制定實(shí)施工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃制定和實(shí)施全過程；政府則作為規(guī)劃制定實(shí)施的關(guān)鍵主體，既要將中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略部署進(jìn)一步細(xì)化為可量化、可操作的任務(wù)指標(biāo)，又要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、合理調(diào)配資源、實(shí)施清單化管理，有效打通規(guī)劃落地“最后一公里”。
　　
　　形成完整鏈條，助推規(guī)劃精準(zhǔn)有序落實(shí)。在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，堅(jiān)持吃透“上情”與摸清“下情”相統(tǒng)一，著力提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，推動(dòng)形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)，明確各類規(guī)劃功能定位，理順各類規(guī)劃的相互關(guān)系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，對(duì)重大項(xiàng)目工程建立臺(tái)賬、倒排工期、壓茬推進(jìn)。在規(guī)劃監(jiān)督環(huán)節(jié)上，優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)估手段，深入開展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、優(yōu)化工作舉措，破解規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)等問題。
　　
　　健全制度保障，推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)高效推進(jìn)。制度機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。一方面，優(yōu)化制度供給。秉持方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范的基本原則，健全專家咨詢論證制度，完善規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的規(guī)劃銜接機(jī)制和精準(zhǔn)有效的要素支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度供給與規(guī)劃實(shí)踐需求的精準(zhǔn)匹配。另一方面，推進(jìn)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步聚焦國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等方面，推出一系列創(chuàng)新性制度安排，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合具體實(shí)際在規(guī)劃的前沿領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，并及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度，用以鞏固規(guī)劃工作成效。
　　
　　（作者系東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，東北大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）