為辦好更加公平更有質(zhì)量的教育，近年來，重慶根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和市域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，以“空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)”為維度，全方位多視角統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

　　探索城鄉(xiāng)一體化總體框架

　　通過近年來的實踐研究，重慶市加深了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革原因、目標、路徑、方法的理性認識，特別是對基于未來的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提出了以發(fā)展為統(tǒng)領、四大形態(tài)為主體的總體框架。

　　城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局合理。建立優(yōu)先規(guī)劃、動態(tài)監(jiān)控、適時調(diào)整、同步建設的城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)一體化發(fā)展機制，形成與城鄉(xiāng)地理環(huán)境、人口分布、交通條件、行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)。

　　城鄉(xiāng)教育物質(zhì)形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)辦學條件標準一致。建立城鄉(xiāng)教育基礎設施、配套建設、教師配置、經(jīng)費保障、現(xiàn)代技術(shù)、外部環(huán)境標準體系，提供滿足城鄉(xiāng)學生學習需要、教師專業(yè)成長、學校持續(xù)發(fā)展、社會普遍認可的教育物質(zhì)條件。

　　城鄉(xiāng)教育社會形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)公民教育機會均等。建立城鄉(xiāng)基本教育公共服務體系和特殊、困難群體教育政府資助政策與社會關愛機制，確保不因社會階層分化加劇教育不公，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民共享基礎教育普及、職業(yè)教育與培訓、高等教育大眾化成果。

　　城鄉(xiāng)教育文化形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)教育文化認知趨同。完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代學校制度、招生考試制度、人才培養(yǎng)模式，建設城鄉(xiāng)教育共同適應的制度文化、管理文化、育人文化、教學文化，使城鄉(xiāng)教育文化互通互融，提升城鄉(xiāng)學校文化涵養(yǎng)。總體來看，以四大形態(tài)一體化為支撐，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，切實增強城鄉(xiāng)教育綜合能力。

　　多維度拓展城鄉(xiāng)一體化空間

　　掃除鄉(xiāng)村教育盲點。重慶的城鄉(xiāng)教育一體化并不是僅僅將城鎮(zhèn)作為單一標準，不是簡單地用城鎮(zhèn)替代鄉(xiāng)村。在很大程度上，將重點放在了推進鄉(xiāng)村教育發(fā)展上，尋求一條既符合鄉(xiāng)村本土發(fā)展又能夠同城鎮(zhèn)互動的一體化模式，打造鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)教育“你中有我，我中有你”的境界。人是城鄉(xiāng)一體化的核心，重慶探索建立教師“縣管校用”機制，實現(xiàn)教研培訓一體化。建立“區(qū)縣用心選苗子、培訓機構(gòu)精心育弟子、實踐基地潛心帶影子、參訓教師回校作種子、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探路子”的梯隊運行路徑，建立起上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、整體推動的城鄉(xiāng)教師培訓協(xié)同運行機制。

　　重構(gòu)教育管理制度。重慶建立健全“管辦評分離”制度，加快構(gòu)建政府、學校、社會新型關系，落實學校辦學自主權(quán)。加強教育督導，健全督導機構(gòu)，建立各級各類教育督導評估制度。建立分類保障和管理機制。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展需要，逐步提高生均經(jīng)費標準、生均撥款基本標準。健全城鄉(xiāng)教育經(jīng)費一體化統(tǒng)籌機制，建立適合學校發(fā)展、學生成長成才的教育經(jīng)費撥付制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校公用經(jīng)費的動態(tài)流動和轉(zhuǎn)移。

　　打造一體化教育亮點。以教育信息化加快城鄉(xiāng)教育一體化進程。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快建設市級教育資源數(shù)據(jù)中心云、教育資源公共服務門戶平臺、本地特色教育資源庫，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。以教育國際化提升城鄉(xiāng)一體化水平。適應建設國家中心城市和內(nèi)陸開放高地需要，促進城鄉(xiāng)各級各類教育融入國際交流合作，不斷提高城鄉(xiāng)教育一體化水平。

　　探索新的發(fā)展模式及評價體系

　　在推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的進程中，重慶市立足于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確定區(qū)域教育發(fā)展定位，通過多種模式的有效實踐，初步形成了四大片區(qū)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展格局。

　　城鄉(xiāng)互動模式，多數(shù)區(qū)(縣)將城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校作為互動共同體，實行一校兩區(qū)或者兩校捆綁考核，實現(xiàn)基本建設、設施設備、教師等資源配置完全統(tǒng)籌;教育移民模式，地處三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)的區(qū)(縣)實施教育移民戰(zhàn)略，通過教育使廣大庫區(qū)、山區(qū)家庭的新生代走出大山峽谷，緩解庫區(qū)、山區(qū)的人口壓力;產(chǎn)教融合模式，高校和中職學校依托行業(yè)、企業(yè)促進自身發(fā)展，同時服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，探索了職教與地方互惠發(fā)展的路徑;課改統(tǒng)籌模式，由城鎮(zhèn)學校名師牽頭，通過深化農(nóng)村教學改革，讓農(nóng)村學生也能接受高質(zhì)量的教育，從而達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的目的。

　　重慶市構(gòu)建了比較完善的城鄉(xiāng)教育一體化評價指標體系。指標體系圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量和保障質(zhì)量的核心要素，遴選空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)作為5個基本維度，分一級、二級、三級指標。

　　一級指標呈現(xiàn)核心要素，確定空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)等5個指標;二級指標呈現(xiàn)教育基本要素，遴選教育布局、教育結(jié)構(gòu)等17個指標;三級指標呈現(xiàn)主要監(jiān)測點，遴選中小學布局合理程度、財政性教育經(jīng)費等33個指標。其中，對一級指標賦予權(quán)重，對二級、三級指標權(quán)重的賦值突出關鍵指標的權(quán)重。

　　(作者單位：重慶市教育科學研究院)