訪談嘉賓

　　顧定倩 教育部特殊教育教師培養教學指導委員會主任

　　凌迎兵 南京特殊教育師范學院院長

　　丁 勇 江蘇省特殊教育研究會理事長、研究員

　　王 方 北京市海淀區教育委員會主任

　　李國慶 上海市虹口區教育局局長

　　翁 暉 福建省福州市鼓樓區教育局局長

　　6月28日，教育部發布的《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對新時代進一步加強隨班就讀工作，尤其是完善隨班就讀工作機制，做了具體部署，被稱為新時代全面推進隨班就讀工作的行動綱領。

　　“隨班就讀”并非新名詞，早在上世紀80年代，我國就提出開展殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作。如何理解現在發布《指導意見》的背后深意?如何落實文件中提出的“科學評估”“應隨盡隨”“健全就近就便安置制度”“完善隨班就讀資源支持體系”等要求?如何運用大數據、區塊鏈技術提高服務的精準性?記者就此采訪了多位專家和教育管理者。

　　對隨班就讀的認識不能停留在一種教育方式上

　　記者：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅收官之年，在這樣的時間節點，發布《指導意見》，怎么理解背后的深意?

　　顧定倩：現在要求“加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作”，有其新的時代含義。

　　首先，黨的十八大以來，將辦好特殊教育、努力讓每個殘疾孩子共享公平而有質量的教育作為新時代中國特色社會主義教育的內容之一。習近平總書記多次強調，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。決戰決勝脫貧攻堅目標任務也將貧困家庭兒童接受義務教育列為“三保障”的首位。因此，決不能把對隨班就讀的認識停留在一種教育方式的層次上，而要提高到關乎保障他們受教育的公平權利、如期實現脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的政治高度，提高到讓殘疾人與全國人民一道實現中華民族偉大復興中國夢的歷史高度。

　　其次，推行融合教育，既是國際社會的共識，也是教育現代化的標志之一。近年來頒布的《殘疾人教育條例》、第一期和第二期《特殊教育提升計劃》、《普通學校特殊教育資源教室建設指南》明確將推行融合教育，優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育，提高義務教育的普及程度作為我國特殊教育改革和發展的新理念，并提出了一系列具體政策和辦法。這次發布的《指導意見》一以貫之，繼續強調“堅持優先原則。縣級教育行政部門要結合區域義務教育普通學校分布和殘疾兒童少年隨班就讀需求情況，加強謀劃、合理布局，統籌學校招生計劃，確保隨班就讀學位，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學”。因此，加強隨班就讀工作，就必須進一步強化“普特融合”的現代教育理念，破除隨班就讀機制障礙，把新時代教育改革繼續推向前進。

　　記者：文件中有關加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的總體要求中，提到“強化依法治教理念”，怎么理解這一點?

　　顧定倩：加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作，加，就是補短板;強，就是壯筋骨。其中，非常關鍵的是要更加完善隨班就讀工作的法治建設。黨的十九屆四中全會提出關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大歷史任務。加快兩個治理的現代化，使國家各項工作法治化，各項事務制度化、規范化、程序化是保障國家長治久安的基礎。應該將十九屆四中全會之后出臺的特殊教育政策、規章與國家構建完善特殊教育的治理體系，提升特殊教育的治理能力現代化相聯系、去把握。

　　文件包括“健全科學評估認定機制”“健全就近就便安置制度”等七個部分16條，構成了一個可操作、可檢查的保障殘疾兒童少年隨班就讀的工作機制。例如，提出“鼓勵運用大數據、區塊鏈技術提高服務的精準性”，體現出推進治理能力的現代化。今后需要及時總結，不斷地將各地隨班就讀的成功實踐上升為國家制度，加緊推進特殊教育國家治理體系和治理能力現代化。

　　科學評估是做好隨班就讀工作的關鍵環節

　　記者：《指導意見》提出了科學評估、應隨盡隨，尊重差異、因材施教，普特融合、提升質量等綱領性要求，其中，科學評估是做好隨班就讀工作的關鍵環節。您認為如何健全科學評估認定機制，重點解決對殘疾兒童少年評估認定不科學的問題?

　　顧定倩：在評估認定方面，文件要求“每年4月底前，由縣級教育行政部門會同殘聯、街道(鄉鎮)組織適齡殘疾兒童少年家長及其他監護人開展入學登記，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查，全面摸清名單。5月底前，縣級教育行政部門委托縣級殘疾人教育專家委員會，依據有關標準對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規范評估，對是否適宜隨班就讀提出評估意見”。這就非常明確了管理工作的時間節點、機構、職能、權限、程序與責任主體。

　　王方：《指導意見》強調，“縣級教育行政部門委托縣級殘疾人教育專家委員會，依據有關標準對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規范評估”“加強謀劃、合理布局，統籌學校招生計劃，確保隨班就讀學位，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學”。一直以來，北京市海淀區注重發揮“特殊教育專家委員會”的智庫作用，為隨班就讀學生提供篩查評估服務和教育安置建議，科學保障每一個學生的入學、升學、轉學、復學轉銜等教育安置。下一步，海淀區將進一步完善篩查評估制度，建立健全評估標準，規范評估人員的專業資質，對學生開展綜合評估，并將評估、安置與個性支持緊密結合，保障殘疾兒童少年不僅“能上學”，還要“好上學”和“上好學”。

　　翁暉：在對適齡殘疾兒童少年需求全面摸底的基礎上，我們充分發揮福州市鼓樓區殘疾人教育專家委員會作用，科學評估、確認隨班就讀學生，對適齡殘疾兒童少年是否適合隨班就讀提供專業建議，科學、合理地施予恰當的教育方式，滿足殘疾兒童少年的發展需求。對于未在醫院做過殘疾鑒定，且已作為一般生源在普通學校就讀的學生，當其在接受普通教育中遇到困難時，家長可帶孩子到醫院進行鑒定，依據鑒定結論向學校提出申請。學校根據學生情況和家長申請，提請區教育局委托殘疾人教育專家委員會評估。區教育局依據評估建議，確定該生是否確定為隨班就讀生，享受相應的教育服務，或者變更教育方式。

　　健全就近就便安置制度，實現“應隨盡隨”

　　記者：相對于以往隨班就讀的有關文件，《指導意見》有許多新提法值得關注。例如，首次出現“應隨盡隨”的提法，如何在殘疾兒童少年就學安置保障上實現“應隨盡隨”?

　　顧定倩：文件要求縣級教育行政部門結合實際，“加強謀劃、合理布局，統籌學校招生計劃，確保隨班就讀學位，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學。為更好保障隨班就讀質量，可以選擇同一學區內較優質、條件更加完善的普通學校作為定點學校，相對集中接收殘疾兒童少年入學”。這就提出了將就近分散與相對集中的隨班就讀形式相結合，既保障殘疾兒童少年有學上，也滿足其上好學的愿望。同時要求實行“一縣一案”，教育等各相關部門制定專項工作計劃，共同推動隨班就讀工作。這就不是過去那種大水漫灌式的一般性要求，而是將精準扶貧“一人一案”的科學思想和成功經驗運用于隨班就讀工作，精準實施隨班就讀，加強工作的針對性、實效性，讓殘疾兒童少年有實實在在的獲得感。

　　李國慶：《指導意見》要求規范評估認定，建立工作臺賬，確保隨班學位，強化控輟保學，流程清晰、要求明確、措施到位，為隨班就讀學生“進得來”“留得住”“學得好”提供了有力的制度保障。特別是明確了區教育行政部門要委托區殘疾人教育專家委員會對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應學校生活能力進行全面規范評估，為教育行政部門做到科學安置、應隨盡隨奠定了堅實基礎。每年4月啟動登記、排摸，5月委托縣級殘疾人教育專家委員會依據有關標準進行全面規范評估，建立工作臺賬的節點設計，貼合面上義務教育招生總體進度，為學位緊張學校優先保障隨班就讀學生入學提供了可能。

　　長期以來，上海市虹口區教育局與區殘聯建立了推進隨班就讀部門聯動長效工作機制，區殘聯每年3月將有入學需求兒童少年名單提供給教育局，并聯合開展走訪與入學動員工作，確保殘疾兒童少年入學率99%以上。

　　加強專業支持，推進融合教育系統性建設

　　記者：資源條件對提高殘疾兒童少年隨班就讀質量具有重要的專業支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問題，《指導意見》明確提出完善隨班就讀資源支持體系。結合文件精神，您認為應該如何推進融合教育系統性建設?

　　李國慶：《指導意見》提出以“兩個建設”為抓手，做到普校資源教室和區域資源中心軟硬件同時抓。資源教室建設既要合理規劃，統籌布局，又要規范配備資源教室設施設備和教學具，為實施個性化課程提供資源支持。各地區資源中心建設不僅要做到全覆蓋，還明確了加強專業人員配備的工作要求，強調要積極發揮專業指導、支持與服務功能。切實落實資源教室和特教中心的軟硬件建設，將有力促進隨班就讀專業支持體系的有效形成。

　　為進一步加強隨班就讀專業指導，上海市虹口區以區特教指導中心為核心，開展多元化專業指導與管理服務，構建駐校式、響應式、專題式相結合的融合教育指導機制。安排巡回指導教師定時定點深入各隨班就讀學校，開展“駐校式指導”，對學校特教專職教師進行“臨床式”帶教;按需提供醫學、心理、康復、法律等多元化的三級“響應式指導”;聚焦重點、難點問題開展“專題式指導”，如開展隨班就讀課程整體設計、個別化教育計劃制定專題指導等。今后，虹口區將重點開展區域普通學校資源教室課程資源體系的建設，同時，還將進一步加強校園無障礙環境建設，提升設施設備配置、教輔具使用的科學性，加強融合教育系統性支持。

　　翁暉：《指導意見》以問題為導向，著眼基層難點，針對當前基層開展隨班就讀工作中存在的工作機制不健全、支持保障條件不全面不完善等突出問題，提供了有針對性的解決方案。《指導意見》提出了立體化的工作架構，從發揮特殊教育資源中心的輻射作用，到資源教室建設與管理，均提出明確指引。

　　福州市鼓樓區將突出工作重點，推動隨班就讀政策落地落實，其中一項就是抓試點。以合理布局資源教室為試點，逐步探索隨班就讀的有效教育模式。鼓樓區根據學生的發展需求，結合普通學校的實際，選擇有條件的普通學校，試點建立資源教室，配備康復設備和資源教師。學校以資源教室為立足點，整合社會資源和特教資源，共同為隨班就讀學生提供服務。區屬特殊教育學校選派骨干教師，對有特殊需求的隨班就讀學生進行康復訓練。設立資源教室的學校引進有專業資質的志愿者，對隨班就讀學生開展系列專題訓練。依托區屬特殊教育學校，成立區特殊教育資源中心，加強配備，優化機制，發揮好資源中心對全區隨班就讀工作的指導和輻射作用。

　　課程應合理調整，讓殘疾兒童少年跟得上

　　記者：如何讓殘疾兒童少年在普通學校聽得懂、學得會、跟得上，防止隨班就讀學生學習質量不高，出現“隨班就坐”“隨班混讀”的現象?

　　丁勇：育人是隨班就讀的根本任務。如何改進隨班就讀教育教學，提高育人質量，這是推進隨班就讀工作所面臨的重大挑戰。人是千差萬別的，特別是進入普通學校就學的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們在學科學習和發展上面臨著諸多難以想象的困難和不利。所以，開展隨班就讀的核心任務和工作重點，就是要堅持以人為本，注重課程教學調適，使課程教學更加適合殘疾學生的特殊需要和所有學生的“廣泛性個性差異”，促進每一個學生高質量發展。

　　課程是育人的主渠道。如何才能使殘疾兒童少年在普通學校聽得懂、學得會、跟得上，課程適應性調整是關鍵。關于課程調整，《指導意見》明確要求普通學校要根據國家課程方案、課程標準和統一教材要求，充分尊重學生差異，遵循殘疾兒童少年的身心特點和學習規律，結合每個殘疾學生殘疾類別和程度的不同，合理調整課程教學內容。在堅持統一教學質量要求的前提下，有條件的地方和學校還可以根據殘疾學生類別和障礙程度，參照特殊教育學校課程方案，為不同殘疾學生增設專門的適合其特殊需要的特殊課程，開發和使用經過審定的特殊教育學校校本教材;普通學校還要根據殘疾學生的獨特性，重視個別化教育方案的制定與實施，努力為每一個學生提供適合的教育。

　　對于殘疾學生，普通學校不僅要注重思想品德、科學文化等方面的全面教育，更要關注開發潛能、補償缺陷，特別是要加強安全教育、生活教育、心理健康教育、體育藝術教育和勞動教育，幫助學生提高自主生活能力和勞動技能，培養正確的生活、勞動觀念和基本職業素養，為他們適應社會生活及就業創業奠定基礎。

　　記者：如何改革和完善學生評價制度，助推育人質量提升?

　　丁勇：改革和完善隨班就讀學生評價方式，是推進隨班就讀、提高育人質量的重要一環。《指導意見》明確提出要改革隨班就讀評價方式，建立健全學生評價制度。首先是健全符合隨班就讀殘疾學生實際的綜合素質評價標準及辦法。改變過去那種以分數論英雄的單一評價方式，將思想品德、學業水平、身心健康、藝術修養、社會實踐、科學知識以及生活技能掌握情況作為基本內容，并突出對社會適應能力培養、心理生理矯正補償和勞動技能等方面的綜合性評價，引導學生全面和諧發展。其次是在評價方法上，更加重視過程性、動態的、個性化的評價。主要是根據不同學生調整過的知識和能力目標作為評估依據，有針對性地實施個別化評價。再其次是對接受完九年義務教育、想繼續升學的隨班就讀學生，當地教育行政部門要為他們單獨組織考試，提供盲文、手語等合理便利條件。

　　發揮新一代信息技術優勢，提高服務精準性

　　記者：《指導意見》專門提出“鼓勵運用大數據、區塊鏈技術提高服務的精準性”。如何加快新一代信息技術在隨班就讀中的系統化應用?

　　凌迎兵：加快新一代信息技術在隨班就讀中的系統化應用，充分發揮信息技術優勢，是全面破解隨班就讀一系列突出問題的利器，是全面推進特殊教育現代化的必由之路。我認為，新一代信息技術可以在科學評估和控輟保學、資源支持和精準服務、課程調適和學生評價、專業教師隊伍建設四大方面發揮其優勢。

　　舉例來講，在完善隨班就讀資源支持體系方面，面對隨班就讀學生規模和占比日益增加的客觀現實，隨班就讀學生的特殊教育需求因其特征、性格、所處環境不同而呈現復雜、多元、個性、易變等特征，普通學校教師難以應對這一客觀現實和滿足隨班就讀學生的需求，迫切需要借助大數據、區塊鏈等新一代信息技術，改變特殊教育專業服務和專業咨詢的傳統方式。利用新一代信息技術，創設虛實結合、人機統一、萬物互聯的一體化隨班就讀資源支持體系，實現特教學校、專業機構、資源教室、資源教師、資源中心的互聯互通和云端融合，從而極大提高資源教室的利用率，充分放大資源中心的輻射范圍，為隨班就讀學生提供智能、便捷、精準、優質、無障礙的資源支持和服務。