訪談嘉賓

　　顧定倩 教育部特殊教育教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任

　　凌迎兵 南京特殊教育師范學(xué)院院長

　　丁 勇 江蘇省特殊教育研究會理事長、研究員

　　王 方 北京市海淀區(qū)教育委員會主任

　　李國慶 上海市虹口區(qū)教育局局長

　　翁 暉 福建省福州市鼓樓區(qū)教育局局長

　　6月28日，教育部發(fā)布的《關(guān)于加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對新時代進一步加強隨班就讀工作，尤其是完善隨班就讀工作機制，做了具體部署，被稱為新時代全面推進隨班就讀工作的行動綱領(lǐng)。

　　“隨班就讀”并非新名詞，早在上世紀(jì)80年代，我國就提出開展殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作。如何理解現(xiàn)在發(fā)布《指導(dǎo)意見》的背后深意?如何落實文件中提出的“科學(xué)評估”“應(yīng)隨盡隨”“健全就近就便安置制度”“完善隨班就讀資源支持體系”等要求?如何運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提高服務(wù)的精準(zhǔn)性?記者就此采訪了多位專家和教育管理者。

　　對隨班就讀的認識不能停留在一種教育方式上

　　記者：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年，在這樣的時間節(jié)點，發(fā)布《指導(dǎo)意見》，怎么理解背后的深意?

　　顧定倩：現(xiàn)在要求“加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作”，有其新的時代含義。

　　首先，黨的十八大以來，將辦好特殊教育、努力讓每個殘疾孩子共享公平而有質(zhì)量的教育作為新時代中國特色社會主義教育的內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)也將貧困家庭兒童接受義務(wù)教育列為“三保障”的首位。因此，決不能把對隨班就讀的認識停留在一種教育方式的層次上，而要提高到關(guān)乎保障他們受教育的公平權(quán)利、如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會的政治高度，提高到讓殘疾人與全國人民一道實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度。

　　其次，推行融合教育，既是國際社會的共識，也是教育現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。近年來頒布的《殘疾人教育條例》、第一期和第二期《特殊教育提升計劃》、《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》明確將推行融合教育，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，提高義務(wù)教育的普及程度作為我國特殊教育改革和發(fā)展的新理念，并提出了一系列具體政策和辦法。這次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》一以貫之，繼續(xù)強調(diào)“堅持優(yōu)先原則�？h級教育行政部門要結(jié)合區(qū)域義務(wù)教育普通學(xué)校分布和殘疾兒童少年隨班就讀需求情況，加強謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計劃，確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)”。因此，加強隨班就讀工作，就必須進一步強化“普特融合”的現(xiàn)代教育理念，破除隨班就讀機制障礙，把新時代教育改革繼續(xù)推向前進。

　　記者：文件中有關(guān)加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的總體要求中，提到“強化依法治教理念”，怎么理解這一點?

　　顧定倩：加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作，加，就是補短板;強，就是壯筋骨。其中，非常關(guān)鍵的是要更加完善隨班就讀工作的法治建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。加快兩個治理的現(xiàn)代化，使國家各項工作法治化，各項事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化是保障國家長治久安的基礎(chǔ)。應(yīng)該將十九屆四中全會之后出臺的特殊教育政策、規(guī)章與國家構(gòu)建完善特殊教育的治理體系，提升特殊教育的治理能力現(xiàn)代化相聯(lián)系、去把握。

　　文件包括“健全科學(xué)評估認定機制”“健全就近就便安置制度”等七個部分16條，構(gòu)成了一個可操作、可檢查的保障殘疾兒童少年隨班就讀的工作機制。例如，提出“鼓勵運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提高服務(wù)的精準(zhǔn)性”，體現(xiàn)出推進治理能力的現(xiàn)代化。今后需要及時總結(jié)，不斷地將各地隨班就讀的成功實踐上升為國家制度，加緊推進特殊教育國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　科學(xué)評估是做好隨班就讀工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　記者：《指導(dǎo)意見》提出了科學(xué)評估、應(yīng)隨盡隨，尊重差異、因材施教，普特融合、提升質(zhì)量等綱領(lǐng)性要求，其中，科學(xué)評估是做好隨班就讀工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。您認為如何健全科學(xué)評估認定機制，重點解決對殘疾兒童少年評估認定不科學(xué)的問題?

　　顧定倩：在評估認定方面，文件要求“每年4月底前，由縣級教育行政部門會同殘聯(lián)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織適齡殘疾兒童少年家長及其他監(jiān)護人開展入學(xué)登記，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進行摸底排查，全面摸清名單。5月底前，縣級教育行政部門委托縣級殘疾人教育專家委員會，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進行全面規(guī)范評估，對是否適宜隨班就讀提出評估意見”。這就非常明確了管理工作的時間節(jié)點、機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序與責(zé)任主體。

　　王方：《指導(dǎo)意見》強調(diào)，“縣級教育行政部門委托縣級殘疾人教育專家委員會，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進行全面規(guī)范評估”“加強謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計劃，確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)”。一直以來，北京市海淀區(qū)注重發(fā)揮“特殊教育專家委員會”的智庫作用，為隨班就讀學(xué)生提供篩查評估服務(wù)和教育安置建議，科學(xué)保障每一個學(xué)生的入學(xué)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)銜等教育安置。下一步，海淀區(qū)將進一步完善篩查評估制度，建立健全評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估人員的專業(yè)資質(zhì)，對學(xué)生開展綜合評估，并將評估、安置與個性支持緊密結(jié)合，保障殘疾兒童少年不僅“能上學(xué)”，還要“好上學(xué)”和“上好學(xué)”。

　　翁暉：在對適齡殘疾兒童少年需求全面摸底的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮福州市鼓樓區(qū)殘疾人教育專家委員會作用，科學(xué)評估、確認隨班就讀學(xué)生，對適齡殘疾兒童少年是否適合隨班就讀提供專業(yè)建議，科學(xué)、合理地施予恰當(dāng)?shù)慕逃绞剑瑵M足殘疾兒童少年的發(fā)展需求。對于未在醫(yī)院做過殘疾鑒定，且已作為一般生源在普通學(xué)校就讀的學(xué)生，當(dāng)其在接受普通教育中遇到困難時，家長可帶孩子到醫(yī)院進行鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)論向?qū)W校提出申請。學(xué)校根據(jù)學(xué)生情況和家長申請，提請區(qū)教育局委托殘疾人教育專家委員會評估。區(qū)教育局依據(jù)評估建議，確定該生是否確定為隨班就讀生，享受相應(yīng)的教育服務(wù)，或者變更教育方式。

　　健全就近就便安置制度，實現(xiàn)“應(yīng)隨盡隨”

　　記者：相對于以往隨班就讀的有關(guān)文件，《指導(dǎo)意見》有許多新提法值得關(guān)注。例如，首次出現(xiàn)“應(yīng)隨盡隨”的提法，如何在殘疾兒童少年就學(xué)安置保障上實現(xiàn)“應(yīng)隨盡隨”?

　　顧定倩：文件要求縣級教育行政部門結(jié)合實際，“加強謀劃、合理布局，統(tǒng)籌學(xué)校招生計劃，確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。為更好保障隨班就讀質(zhì)量，可以選擇同一學(xué)區(qū)內(nèi)較優(yōu)質(zhì)、條件更加完善的普通學(xué)校作為定點學(xué)校，相對集中接收殘疾兒童少年入學(xué)”。這就提出了將就近分散與相對集中的隨班就讀形式相結(jié)合，既保障殘疾兒童少年有學(xué)上，也滿足其上好學(xué)的愿望。同時要求實行“一縣一案”，教育等各相關(guān)部門制定專項工作計劃，共同推動隨班就讀工作。這就不是過去那種大水漫灌式的一般性要求，而是將精準(zhǔn)扶貧“一人一案”的科學(xué)思想和成功經(jīng)驗運用于隨班就讀工作，精準(zhǔn)實施隨班就讀，加強工作的針對性、實效性，讓殘疾兒童少年有實實在在的獲得感。

　　李國慶：《指導(dǎo)意見》要求規(guī)范評估認定，建立工作臺賬，確保隨班學(xué)位，強化控輟保學(xué)，流程清晰、要求明確、措施到位，為隨班就讀學(xué)生“進得來”“留得住”“學(xué)得好”提供了有力的制度保障。特別是明確了區(qū)教育行政部門要委托區(qū)殘疾人教育專家委員會對殘疾兒童少年身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校生活能力進行全面規(guī)范評估，為教育行政部門做到科學(xué)安置、應(yīng)隨盡隨奠定了堅實基礎(chǔ)。每年4月啟動登記、排摸，5月委托縣級殘疾人教育專家委員會依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行全面規(guī)范評估，建立工作臺賬的節(jié)點設(shè)計，貼合面上義務(wù)教育招生總體進度，為學(xué)位緊張學(xué)校優(yōu)先保障隨班就讀學(xué)生入學(xué)提供了可能。

　　長期以來，上海市虹口區(qū)教育局與區(qū)殘聯(lián)建立了推進隨班就讀部門聯(lián)動長效工作機制，區(qū)殘聯(lián)每年3月將有入學(xué)需求兒童少年名單提供給教育局，并聯(lián)合開展走訪與入學(xué)動員工作，確保殘疾兒童少年入學(xué)率99%以上。

　　加強專業(yè)支持，推進融合教育系統(tǒng)性建設(shè)

　　記者：資源條件對提高殘疾兒童少年隨班就讀質(zhì)量具有重要的專業(yè)支撐作用。為解決隨班就讀資源不足、支持體系還不完備的問題，《指導(dǎo)意見》明確提出完善隨班就讀資源支持體系。結(jié)合文件精神，您認為應(yīng)該如何推進融合教育系統(tǒng)性建設(shè)?

　　李國慶：《指導(dǎo)意見》提出以“兩個建設(shè)”為抓手，做到普校資源教室和區(qū)域資源中心軟硬件同時抓。資源教室建設(shè)既要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，又要規(guī)范配備資源教室設(shè)施設(shè)備和教學(xué)具，為實施個性化課程提供資源支持。各地區(qū)資源中心建設(shè)不僅要做到全覆蓋，還明確了加強專業(yè)人員配備的工作要求，強調(diào)要積極發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、支持與服務(wù)功能。切實落實資源教室和特教中心的軟硬件建設(shè)，將有力促進隨班就讀專業(yè)支持體系的有效形成。

　　為進一步加強隨班就讀專業(yè)指導(dǎo)，上海市虹口區(qū)以區(qū)特教指導(dǎo)中心為核心，開展多元化專業(yè)指導(dǎo)與管理服務(wù)，構(gòu)建駐校式、響應(yīng)式、專題式相結(jié)合的融合教育指導(dǎo)機制。安排巡回指導(dǎo)教師定時定點深入各隨班就讀學(xué)校，開展“駐校式指導(dǎo)”，對學(xué)校特教專職教師進行“臨床式”帶教;按需提供醫(yī)學(xué)、心理、康復(fù)、法律等多元化的三級“響應(yīng)式指導(dǎo)”;聚焦重點、難點問題開展“專題式指導(dǎo)”，如開展隨班就讀課程整體設(shè)計、個別化教育計劃制定專題指導(dǎo)等。今后，虹口區(qū)將重點開展區(qū)域普通學(xué)校資源教室課程資源體系的建設(shè)，同時，還將進一步加強校園無障礙環(huán)境建設(shè)，提升設(shè)施設(shè)備配置、教輔具使用的科學(xué)性，加強融合教育系統(tǒng)性支持。

　　翁暉：《指導(dǎo)意見》以問題為導(dǎo)向，著眼基層難點，針對當(dāng)前基層開展隨班就讀工作中存在的工作機制不健全、支持保障條件不全面不完善等突出問題，提供了有針對性的解決方案�！吨笇�(dǎo)意見》提出了立體化的工作架構(gòu)，從發(fā)揮特殊教育資源中心的輻射作用，到資源教室建設(shè)與管理，均提出明確指引。

　　福州市鼓樓區(qū)將突出工作重點，推動隨班就讀政策落地落實，其中一項就是抓試點。以合理布局資源教室為試點，逐步探索隨班就讀的有效教育模式。鼓樓區(qū)根據(jù)學(xué)生的發(fā)展需求，結(jié)合普通學(xué)校的實際，選擇有條件的普通學(xué)校，試點建立資源教室，配備康復(fù)設(shè)備和資源教師。學(xué)校以資源教室為立足點，整合社會資源和特教資源，共同為隨班就讀學(xué)生提供服務(wù)。區(qū)屬特殊教育學(xué)校選派骨干教師，對有特殊需求的隨班就讀學(xué)生進行康復(fù)訓(xùn)練。設(shè)立資源教室的學(xué)校引進有專業(yè)資質(zhì)的志愿者，對隨班就讀學(xué)生開展系列專題訓(xùn)練。依托區(qū)屬特殊教育學(xué)校，成立區(qū)特殊教育資源中心，加強配備，優(yōu)化機制，發(fā)揮好資源中心對全區(qū)隨班就讀工作的指導(dǎo)和輻射作用。

　　課程應(yīng)合理調(diào)整，讓殘疾兒童少年跟得上

　　記者：如何讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校聽得懂、學(xué)得會、跟得上，防止隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，出現(xiàn)“隨班就坐”“隨班混讀”的現(xiàn)象?

　　丁勇：育人是隨班就讀的根本任務(wù)。如何改進隨班就讀教育教學(xué)，提高育人質(zhì)量，這是推進隨班就讀工作所面臨的重大挑戰(zhàn)。人是千差萬別的，特別是進入普通學(xué)校就學(xué)的殘疾兒童少年，由于身心存在障礙，他們在學(xué)科學(xué)習(xí)和發(fā)展上面臨著諸多難以想象的困難和不利。所以，開展隨班就讀的核心任務(wù)和工作重點，就是要堅持以人為本，注重課程教學(xué)調(diào)適，使課程教學(xué)更加適合殘疾學(xué)生的特殊需要和所有學(xué)生的“廣泛性個性差異”，促進每一個學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展。

　　課程是育人的主渠道。如何才能使殘疾兒童少年在普通學(xué)校聽得懂、學(xué)得會、跟得上，課程適應(yīng)性調(diào)整是關(guān)鍵。關(guān)于課程調(diào)整，《指導(dǎo)意見》明確要求普通學(xué)校要根據(jù)國家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一教材要求，充分尊重學(xué)生差異，遵循殘疾兒童少年的身心特點和學(xué)習(xí)規(guī)律，結(jié)合每個殘疾學(xué)生殘疾類別和程度的不同，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容。在堅持統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量要求的前提下，有條件的地方和學(xué)校還可以根據(jù)殘疾學(xué)生類別和障礙程度，參照特殊教育學(xué)校課程方案，為不同殘疾學(xué)生增設(shè)專門的適合其特殊需要的特殊課程，開發(fā)和使用經(jīng)過審定的特殊教育學(xué)校校本教材;普通學(xué)校還要根據(jù)殘疾學(xué)生的獨特性，重視個別化教育方案的制定與實施，努力為每一個學(xué)生提供適合的教育。

　　對于殘疾學(xué)生，普通學(xué)校不僅要注重思想品德、科學(xué)文化等方面的全面教育，更要關(guān)注開發(fā)潛能、補償缺陷，特別是要加強安全教育、生活教育、心理健康教育、體育藝術(shù)教育和勞動教育，幫助學(xué)生提高自主生活能力和勞動技能，培養(yǎng)正確的生活、勞動觀念和基本職業(yè)素養(yǎng)，為他們適應(yīng)社會生活及就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　記者：如何改革和完善學(xué)生評價制度，助推育人質(zhì)量提升?

　　丁勇：改革和完善隨班就讀學(xué)生評價方式，是推進隨班就讀、提高育人質(zhì)量的重要一環(huán)。《指導(dǎo)意見》明確提出要改革隨班就讀評價方式，建立健全學(xué)生評價制度。首先是健全符合隨班就讀殘疾學(xué)生實際的綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)及辦法。改變過去那種以分數(shù)論英雄的單一評價方式，將思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)修養(yǎng)、社會實踐、科學(xué)知識以及生活技能掌握情況作為基本內(nèi)容，并突出對社會適應(yīng)能力培養(yǎng)、心理生理矯正補償和勞動技能等方面的綜合性評價，引導(dǎo)學(xué)生全面和諧發(fā)展。其次是在評價方法上，更加重視過程性、動態(tài)的、個性化的評價。主要是根據(jù)不同學(xué)生調(diào)整過的知識和能力目標(biāo)作為評估依據(jù)，有針對性地實施個別化評價。再其次是對接受完九年義務(wù)教育、想繼續(xù)升學(xué)的隨班就讀學(xué)生，當(dāng)?shù)亟逃姓块T要為他們單獨組織考試，提供盲文、手語等合理便利條件。

　　發(fā)揮新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，提高服務(wù)精準(zhǔn)性

　　記者：《指導(dǎo)意見》專門提出“鼓勵運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提高服務(wù)的精準(zhǔn)性”。如何加快新一代信息技術(shù)在隨班就讀中的系統(tǒng)化應(yīng)用?

　　凌迎兵：加快新一代信息技術(shù)在隨班就讀中的系統(tǒng)化應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，是全面破解隨班就讀一系列突出問題的利器，是全面推進特殊教育現(xiàn)代化的必由之路。我認為，新一代信息技術(shù)可以在科學(xué)評估和控輟保學(xué)、資源支持和精準(zhǔn)服務(wù)、課程調(diào)適和學(xué)生評價、專業(yè)教師隊伍建設(shè)四大方面發(fā)揮其優(yōu)勢。

　　舉例來講，在完善隨班就讀資源支持體系方面，面對隨班就讀學(xué)生規(guī)模和占比日益增加的客觀現(xiàn)實，隨班就讀學(xué)生的特殊教育需求因其特征、性格、所處環(huán)境不同而呈現(xiàn)復(fù)雜、多元、個性、易變等特征，普通學(xué)校教師難以應(yīng)對這一客觀現(xiàn)實和滿足隨班就讀學(xué)生的需求，迫切需要借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，改變特殊教育專業(yè)服務(wù)和專業(yè)咨詢的傳統(tǒng)方式。利用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)設(shè)虛實結(jié)合、人機統(tǒng)一、萬物互聯(lián)的一體化隨班就讀資源支持體系，實現(xiàn)特教學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)、資源教室、資源教師、資源中心的互聯(lián)互通和云端融合，從而極大提高資源教室的利用率，充分放大資源中心的輻射范圍，為隨班就讀學(xué)生提供智能、便捷、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、無障礙的資源支持和服務(wù)。