習近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上對我國高等教育發(fā)展方向提出了“四個服務”的明確要求。在2018年全國教育大會上，習近平總書記指出，要健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

　　近日，為落實習近平總書記重要講話精神，教育部、科技部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范高等學校SCI論文相關(guān)指標使用、樹立正確評價導向的若干意見》，引發(fā)各界對如何破除論文“SCI”至上、如何完善高校評價的反思。如何辯證看待當下流行的各種大學排名，如何構(gòu)建具有中國特色的高校評價體系，從而糾正高校評價導向、落實立德樹人機制，是當前亟待解決的關(guān)鍵問題。

　　辯證看待世界大學排名

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過45個國家進行國內(nèi)大學排名，出現(xiàn)了數(shù)十種世界大學排名。目前公認的四大世界大學排名是《美國新聞與世界報道》(US News & World Report)世界大學排名、英國QS世界大學排名、英國《泰晤士高等教育》世界大學排名(THE)和上海交通大學世界大學學術(shù)排名(ARWU)。

　　當前，我國各高校尤其是重點高校，特別注重提升在四大排名榜的名次，甚至將其等同于高校實力排名。每年高考報名之際，很多老師、家長、學生也會參考這些大學排名作為考生志愿填報的重要依據(jù)。國內(nèi)很多高校也存在跟風現(xiàn)象，盲目對標這些排名的評價指標進行高校辦學方面的改進，導致我國很多高校偏離應有的辦學導向。其實，國外世界大學排名背后存在商業(yè)利益目的，有一定程度的區(qū)域利益傾向性，明顯與中國高校應有的辦學導向不一致。因此，我們要辯證看待世界大學排名，理性認識這些排名中諸多不當之處。中國高校只能將之作為對標國際可比標準的一個參考，絕不能盲目跟風。

　　從四大排名的評價指標看，存在諸多西方文化優(yōu)先的因素，不利于構(gòu)建中國特色的高校評價體系。

　　QS排名的國際化指標中有國際教師和國際學生的比例，在所有評價指標中占比達10%。從中國文化的獨特性來看，國際化這一指標并不適用于評估中國高校。因為中西方文化具有較大差異，比如語言文字和飲食風俗習慣的差別都很大。相比之下，中國高校在吸引國際教師和學生上不具備優(yōu)勢。這與高校水平無關(guān)，更多是由中國文化的獨特性所決定的。

　　借鑒《美國新聞與世界報道》世界大學排名對美國大學排名中的“校友捐贈”(占5%)評價指標，上海交通大學的中國最好大學排名指標中于2018年增加了“社會捐贈”(占比5%)，包含校友和非校友的捐贈。但該指標用于中國大學排名存在局限性。美國以私立大學為主，而中國高校以公立大學為主體，辦學經(jīng)費主要源于國家財政撥款，也沒有校友捐贈的傳統(tǒng)。因此，不適合用“國際教師和學生比例”“校友捐贈”等西方文化優(yōu)先的指標來衡量中國高校的綜合實力。

　　從QS評價指標看，更多偏重于理工科，不適合評價我國所有高校。

　　QS世界大學排名中用師均引文數(shù)(占比20%)衡量教師的科研能力，反映高校的學術(shù)研究影響力。其引文數(shù)據(jù)來源于英國愛思唯爾(Elsevier)公司的同行評議文獻摘要和引文數(shù)據(jù)庫(Scopus)的23000個學術(shù)期刊，而這些期刊刊發(fā)的都是英文論文。某些世界大學排名指標與國際獎項和國際學術(shù)論文有關(guān)，如用《自然》與《科學》期刊論文發(fā)表量折合數(shù)和獲科學引文索引(SCI)及社會科學引文索引(SSCI)收錄之論文折合數(shù)評價高校的科研成就。這些評價指標明顯有重理工科輕人文社會學科的傾向，不適合用于評價我國所有的高校，尤其是以人文學科為主的高校。

　　從評價方法看，四大排名過于偏重定量指標，應注重定性指標與定量指標的融合評價。

　　世界大學排名都非常重視科研文獻的定量評估，比如科研論文數(shù)和高引用率，非常強調(diào)定量指標的權(quán)重，并不適合于衡量人文見長或職業(yè)特色發(fā)展的高校。應針對不同學科和不同類型的高校開展分類評價，在保障客觀公正的前提下，重視學術(shù)同行評價等定性指標，將定量指標和定性指標綜合起來進行判斷。QS排名中的“學術(shù)聲譽”評價指標占比最高(占40%)，但該評價指標中主要收集的專家樣本過于集中在歐洲，導致評價結(jié)果對其他地區(qū)如中國大學不利。

　　從評價依據(jù)看，四大排名選用的數(shù)據(jù)庫或樣本都是歐美國家的數(shù)據(jù)庫，對評估中國高校有參考價值，但不能作為唯一的評價方式過度追捧。

　　世界大學排名的科研論文發(fā)文和引用情況、高被引科學家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)庫來源、學術(shù)聲譽和雇主聲譽的調(diào)查數(shù)據(jù)，都來自英國愛思唯爾公司的數(shù)據(jù)庫，或者美國湯姆森科技信息集團的綜合性、多學科、核心期刊引文索引數(shù)據(jù)庫(Web of Science)，論文引用采用科學引文索引、社會科學引文索引。上述數(shù)據(jù)庫雖是國際可比標準下的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，但對于非英語母語國家的大學如中國大學存在不公。

　　從評價目的看，世界大學排名背后存在一定程度的商業(yè)利益導向，不符合中國高校立德樹人的辦學目的。

　　國外大學排名的背后存在一定程度的商業(yè)利益目的，排名主要從各國利益出發(fā)，通過提高大學排名加大對國際學生的吸引力，通過增加學費來提高學校經(jīng)費收入。中國的高校以公辦為主，中國進行大學排名的目的不是為了通過提高學費來提高經(jīng)費收入，而是通過排名診斷出各高校在教育質(zhì)量上的不足，以補短板，促進高校水平的提升。

　　中國高校不僅要完成高質(zhì)量的專業(yè)知識教學，而且要聚焦立德樹人，對學生全方位、全過程的成長發(fā)展負責。為此，絕不能盲目跟風西方文化因素主導的評價指標，而是要自主構(gòu)建有本國特色的高校評價體系。

　　構(gòu)建中國特色的高校評價體系

　　為了進一步落實好習近平總書記關(guān)于“四個服務”的高校發(fā)展方向、“扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向”，應聚焦立德樹人，強化分類評價，結(jié)合我國高校特色，構(gòu)建一個科學有效的高校評價體系。

　　聚焦立德樹人，符合培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的特色。

　　立德樹人既是我國教育事業(yè)發(fā)展的根本任務，也是我國高校評價的目標。習近平總書記要求高校發(fā)展方向中應體現(xiàn)“為人民服務”的特色，這種人民性的導向應是中國高校評價體系的鮮明特色。四大排名都把高校科研實力作為重要指標給予高度重視，但普遍對人才培養(yǎng)的評估偏弱。立德樹人是中國高校發(fā)展的核心，是培養(yǎng)新時代中國特色社會主義高層次人才的重要方面，也應成為中國特色高校評估的重要指標。應思考如何確定學生品德和思想政治素質(zhì)的定性評估指標，如何采取客觀合理的評價方法進行評估，切實為加快推進國家治理現(xiàn)代化培養(yǎng)各級各類的高層次人才服務。

　　強化分類評價，符合中國高等教育超規(guī)模與多類型的特色。

　　中國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系。2018年，中國共有高校2663所，全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3833萬人。高等教育毛入學率達到48.1%。美國雖然有4000多所高校，在校生卻僅1700萬人，不足中國的一半。而英國人口6600多萬，德國人口8300多萬，各級各類高校不足1000所，遠少于美國，比中國更少。加拿大、澳大利亞的人口數(shù)僅3000多萬，一國之人口和中國高校在校生人數(shù)類似。中國擁有世界上最大規(guī)模的高等教育，應構(gòu)建符合中國超大教育規(guī)模的獨特高校評價體系。

　　我國擁有研究型、應用型、技術(shù)型等不同類型的高校。研究型高校應注重科研實力，應用型高校應加強實踐教學，技術(shù)型高校的科學研究則應側(cè)重于服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。除教育部所屬的幾十所高校外，我國大多數(shù)高校是地方所屬的高校，其中很多是地方高職院校。因此，應根據(jù)高校的不同類型、不同層次進行分類評價，彰顯我國高校評價體系的中國特色。

　　關(guān)注產(chǎn)學研融合，符合中國高校服務國家和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的特色。

　　建設教育強國是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略。高校發(fā)展應與國家和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接，成為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的強有力人才支撐基地。應突出服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向國家發(fā)展重大需求，主動對接其人才需求類型，培養(yǎng)相應人才。我國有大量地方性高等院校，應主動對標地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為本地提供高素質(zhì)的人才資源。四大排名的評價指標中都缺乏高校與產(chǎn)業(yè)合作強度和合作績效的評價指標，應結(jié)合我國高校這一戰(zhàn)略定位特色，全面構(gòu)建教學、科研、產(chǎn)業(yè)三者融合協(xié)同發(fā)展的評價體系，在中國高校評價體系中增加校企聯(lián)合研發(fā)項目、參與咨詢顧問等相應指標。通過完善考核指標，也可以倒逼地方高職院�；诘胤浇�(jīng)濟發(fā)展趨勢、市場走向和學生需求快速調(diào)整專業(yè)方向和教學內(nèi)容，提升教育教學質(zhì)量，切實發(fā)揮促進高校服務國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，加快推進其走特色化發(fā)展的道路。

　　時刻堅守立德樹人的初心

　　西式大學排名與中國高校的具體實際存在諸多不適，應盡快建立具有中國特色的高校評價體系。

　　應聚焦立德樹人的教育目標，從科學研究、人才培養(yǎng)(教學)、社會服務(產(chǎn)業(yè))等方面構(gòu)建彰顯中國特色的高校評價體系。要警惕當下把各種具體的評價指標當作評價目的，而誤導我國高校發(fā)展方向的問題。

　　在構(gòu)建指標體系的過程中，應時刻堅守立德樹人的初心，通過大量科學研究，探索符合該評價目的的各種關(guān)鍵影響因素，據(jù)此確立具體的評價指標。尤其要加大對創(chuàng)新人才培養(yǎng)、品德和思想政治素質(zhì)、地方高校特色化發(fā)展等方面指標體系的科研攻關(guān)，為科學合理地構(gòu)建中國特色的高校評價體系奠定研究基礎。

　　(作者系湖南省教育廳黨組副書記、副廳長、省教育工委副書記)