黔教規(guī)劃發(fā)〔2019〕3號

各市(州)教育局，貴安新區(qū)社會事務管理局，各縣(市、區(qū)、特區(qū))教育局：

　　“十二五”以來，我省通過統(tǒng)籌中央有關資金和設立省級財政專項資金，推動地方各級政府多渠道籌措經(jīng)費加大投入，大力度、大規(guī)模持續(xù)實施學前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學校建設攻堅工程、高中階段教育突破工程、農(nóng)村初中工程、全面改薄工程等一系列中小學、幼兒園政府投資項目，各級各類學校資源大幅擴增、辦學面貌發(fā)生顯著變化，促進全省教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但在有關教育工程項目及其專項資金使用管理的檢查、考核、督導、審計、巡視等過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方存在項目安排欠精準、項目實施推進緩慢、工程資料不完善、管理制度不健全、項目變更未報備、資金使用不規(guī)范、資金撥付不及時、財務賬目不規(guī)范、項目資金沉淀結(jié)余、相關資料審核把關不到位等問題。為全面深入貫徹全國、全省教育大會精神，不折不扣抓好問題整改落實，進一步加強和規(guī)范全省教育工程政府投資項目實施管理工作，切實提高項目實施管理制度化、規(guī)范化、精準化、標準化水平，高質(zhì)量推進教育工程項目實施，提出如下意見。

　　一、科學優(yōu)化學校布局規(guī)劃

　　各地要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，緊扣本地人口分布、地理特征、交通資源、易地扶貧搬遷安置、戶籍制度改革、全面二孩政策實施和城鄉(xiāng)學齡人口流動、變化趨勢等因素綜合分析論證，科學統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學幼兒園布局規(guī)劃，有效整合縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源配置，確保能夠滿足需要又不造成閑置浪費。原則上常住人口3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地規(guī)劃建設2所以上公辦幼兒園，同時按照“大村獨立建園或設分園、小村聯(lián)合辦園”思路，在常住人口2000人以上且有實際需求并具備建設條件的村寨規(guī)劃新建或利用閑置小學校舍改建村級公辦幼兒園。在縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設城鎮(zhèn)義務教育學校和在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心規(guī)劃建設標準化農(nóng)村寄宿制學校，并補強提升確需保留的村小學和教學點辦學條件。在市(州)、縣級政府所在地統(tǒng)籌規(guī)劃新建、改擴建高中階段學校，穩(wěn)步推進撤銷設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的普通高中學校。嚴格落實城鎮(zhèn)新建、改擴建居住小區(qū)同步規(guī)劃配套建設義務教育階段學校和幼兒園并舉辦成公辦教育資源。

　　二、提前謀劃做好項目儲備

　　各地要緊緊圍繞本地城鄉(xiāng)中小學幼兒園布局規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)實需要，對照相關標準，修訂完善“一校一本一圖一策”，精準核定辦學缺口及項目建設規(guī)模，提前謀劃儲備教育用地，著力加強項目儲備庫建設，精準安排必需且具備建設條件的工程項目，扎實做好項目建設各項手續(xù)辦理等前期準備工作，努力形成“建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批”的良性可持續(xù)工作機制，確保年度教育工程項目早謀劃、早啟動、早落地、早開工。

　　三、做實做美校園規(guī)劃設計

　　各地要始終遵循合理布局、建筑安全、滿足需要、功能齊備、美觀大方、節(jié)儉實用、就地取材、節(jié)能環(huán)保的原則，結(jié)合當?shù)氐乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特點、民風民情等因素，依據(jù)現(xiàn)行建設標準、設計規(guī)范的規(guī)定和要求，因地制宜做美校園規(guī)劃設計，確保校園整體布局、建筑風格、色調(diào)搭配和諧統(tǒng)一、相得益彰，融入和突顯地域、民族、文化風貌，符合師生身心特點，打造優(yōu)美文明校園，創(chuàng)設良好育人環(huán)境。嚴禁盲目貪大圖洋或大拆大建，嚴禁超標準建設或豪華建設，堅決避免盲目投資、重復建設，堅決杜絕形象工程、面子工程、政績工程。

　　四、嚴格執(zhí)行項目實施周期

　　各地要嚴格落實相關專項資金管理辦法中明確的“項目資金下達到縣級后，新建校舍項目原則上當年開工建設、一年半以內(nèi)全面建成，改擴建校舍及附屬設施建設項目原則上當年開工建設、一年以內(nèi)全面完成，設施設備項目原則上六個月內(nèi)采購到位”的規(guī)定和要求，同步推進和完善相關設施建設及設備配置，保質(zhì)保量如期完成項目實施目標，確保投一所、建一所、成一所、用一所。要堅決杜絕項目長時間未開工建設或未竣工驗收使用，嚴禁出現(xiàn)半拉子工程或爛尾工程，確保學校師生及家長有實實在在的教育獲得感幸福感，切實提升學校師生及家長對教育資源供給的滿意度。

　　五、切實加強規(guī)范實施管理

　　各地要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、建設規(guī)范、抗震設防標準和綜合防災要求，認真落實好《貴州省全面改薄等教育工程項目管理辦法》(黔教規(guī)劃發(fā)〔2017〕107號)，嚴格履行基本建設程序和工程建設強制性標準，嚴格實行項目建設質(zhì)量縣級負總責和建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位五方責任主體項目負責人工程質(zhì)量終身責任制，及時組織項目竣工決算審計，及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。要強化施工現(xiàn)場精細管理，嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建筑工地設置好“十牌二圖”等有關標牌標識，落實安全生產(chǎn)責任制，加強廉政風險防控，科學規(guī)范、安全文明施工，確保工程建設質(zhì)量和施工安全。要落實好政府采購、招投標等相關制度，由縣級教育行政部門協(xié)調(diào)財政、政府采購管理機構(gòu)等部門統(tǒng)一組織實施，按規(guī)定程序合法合規(guī)組織政府招標采購，不得將資金劃撥到項目學校(幼兒園)實施分散采購。要嚴格按照學校教育教學及生活需要、國家有關產(chǎn)品和質(zhì)量標準選購相關設施設備，確保采購質(zhì)量和實用性。要切實歸檔完善好工程項目資料，一個項目一個檔案，做到資料規(guī)范完整、裝訂成冊。

　　六、籌好用好管好項目資金

　　各地要統(tǒng)籌用好用足獲得的中央、省級項目資金，按照急需必需、聚焦薄弱、雪中送炭的原則，把資金精準安排實施最薄弱、最急需的地方和學校的項目，切實將有限的資金用在刀刃上，精準改善薄弱環(huán)節(jié)、補齊發(fā)展短板，兜住網(wǎng)底、墊高底部，確保資金使用發(fā)揮最大效益。要科學安排時間進度和階段性控制點，在保證合理工期和質(zhì)量安全的前提下，全面加強實施措施，全力排除制約因素，加快推進項目實施進度，按要求及時撥付項目資金，提高資金撥付使用率，避免項目資金形成沉淀結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴禁拖欠、擠占、挪用項目資金等行為。要根據(jù)地方財政承受能力和地方政府投資能力，處理好發(fā)展需要和自身實力的關系，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)化財政投入支出，拓展資金籌措渠道，嚴禁違法違規(guī)融資或變相舉債建校，力戒項目超越實際、急于求成、貪大求洋、錦上添花。要嚴格執(zhí)行各類項目資金管理辦法，加強本地區(qū)項目資金使用管理制度建設，強化全過程監(jiān)督管理，實行專賬核算、集中支付、封閉運行，嚴格管理規(guī)范，嚴格審核把關，嚴格撥付流程，確保資金合法合規(guī)、安全高效支付使用。

　　七、建強隊伍提高業(yè)務水平

　　各地要統(tǒng)籌充實配強項目管理人員，精準化選用人員，把專業(yè)化、懂項目、善管理、能吃苦、工作責任心強的人選用上來，切實解決機構(gòu)力量薄弱、人員業(yè)務能力不足、管理粗放、工作拖拉等問題。要統(tǒng)籌組織和加強培訓，加大項目資料建設、施工現(xiàn)場管理、項目資金財務管理等方面的培訓力度，確保全面了解、熟練掌握教育工程項目相關標準、規(guī)范、要求、常識和流程，整體提升項目、財務管理人員及隊伍的專業(yè)能力和水平，促進項目實施管理和資金支付使用規(guī)范化。

　　八、自查自糾抓好整改落實

　　各地在教育工程項目實施和管理工作中，要始終堅持問題導向，定期或不定期加強自查自糾，認真梳理、舉一反三，對存在的問題逐類逐個建立臺賬清單，深入剖析問題原因，逐項逐條細化落實有效整改措施，明確整改推進時間節(jié)點、完成時限和整改責任，采取動態(tài)管理、臺賬推進、掛賬銷號的辦法，切實抓好問題整改落實，盡早體現(xiàn)整改效果和成果，用整改成效不斷提升群眾的滿意度，讓教育帶給百姓更多的獲得感幸福感。

　　縣級是教育工程項目實施管理的責任主體。各地務必進一步提高政治站位，深刻認識做好教育工程項目實施管理工作的重要意義，把教育工程項目作為改善學校辦學條件、補齊教育發(fā)展短板、優(yōu)化教育資源供給、滿足群眾教育需求、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、推進教育事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，切實履行職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動作為，嚴格落實責任，爭取本級政府健全保障教育工程項目順利實施推進的領導體制和決策機制，及時協(xié)調(diào)召集教育工程領導小組專題會議，及時調(diào)度和研究解決教育工程項目用地、資金、前期手續(xù)等重要事項，全面保障項目實施管理各項良好條件和要素。各地要按照上述要求，認真抓好教育工程項目規(guī)范實施和管理工作，確保項目精準安排、高效實施、規(guī)范管理和如期建成投用。

　　省教育廳

　　2019年1月8日