“官方帶娃，全部免費(fèi)。”這條消息近日在鄭州乃至多個(gè)一線城市的家長(zhǎng)微信群里迅速發(fā)酵。

　　這條消息為什么引起廣泛關(guān)注?本期觀察就帶您來(lái)看一看。

　　“官方帶娃” 群眾所盼

　　百姓口中的所謂“官方帶娃”，實(shí)際上說(shuō)的是中小學(xué)課后服務(wù)，這是讓許多家長(zhǎng)糾結(jié)的一件事情。“放學(xué)了，誰(shuí)能來(lái)接我?”簡(jiǎn)單的一問(wèn)，讓家長(zhǎng)頗費(fèi)腦筋。

　　中小學(xué)每天一般在下午三點(diǎn)半就放學(xué)了，而此時(shí)大多數(shù)家長(zhǎng)還在工作崗位上忙碌著，誰(shuí)去接孩子就成了一個(gè)問(wèn)題。很多家長(zhǎng)也自然想到，三點(diǎn)半后，學(xué)校能不能再照看一下學(xué)生，跟家長(zhǎng)下班時(shí)間銜接上。

　　2017年3月，教育部印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地積極探索開(kāi)展“彈性離校”“課后一小時(shí)”等中小學(xué)生課后服務(wù)新形式，切實(shí)滿足群眾對(duì)教育的期盼。

　　就在幾天前，教育部在部署新學(xué)期開(kāi)學(xué)工作時(shí)，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛又一次表示，要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，時(shí)間安排上要與當(dāng)?shù)卣�常下班時(shí)間相銜接，要豐富課后服務(wù)內(nèi)容，完善課后服務(wù)保障機(jī)制。從“全覆蓋”這個(gè)要求來(lái)看，就能體會(huì)到教育部對(duì)這一問(wèn)題的重視程度和解決的力度有多大。

　　事實(shí)上，鄭州關(guān)注和解決課后服務(wù)問(wèn)題也不是現(xiàn)在才開(kāi)始的。從2019年10月8日起，鄭州市鄭東新區(qū)率先“破題”，啟動(dòng)課后延時(shí)服務(wù)，邁出“官方帶娃”第一步，全區(qū)69所公辦義務(wù)教育階段學(xué)校全部啟動(dòng)校內(nèi)課后延時(shí)服務(wù)。

　　基于良好的探索效果，2020年8月，鄭州市發(fā)布通知在市內(nèi)各區(qū)相繼推進(jìn)。截至2020年12月，經(jīng)過(guò)一年多探索，課后延時(shí)服務(wù)在鄭州市內(nèi)中小學(xué)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“以前放學(xué)孩子沒(méi)地兒去，只能交給課外班。”鄭州市金水區(qū)藝術(shù)小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)郝?tīng)I(yíng)坦言，現(xiàn)在有了課后延時(shí)服務(wù)，孩子在學(xué)校學(xué)得好、玩得有意義，家長(zhǎng)也不用再趕著提前下班接孩子了。

　　不單單是鄭州，我們梳理發(fā)現(xiàn)，自教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，全國(guó)已有29個(gè)省份根據(jù)本省實(shí)際推出了課后服務(wù)。

　　2014年，上海就要求看護(hù)服務(wù)覆蓋所有公辦小學(xué)，一般可至17時(shí)。2017年底，天津市教委等三部門印發(fā)通知，開(kāi)始在全市開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作。

　　長(zhǎng)春?jiǎn)��?dòng)“蓓蕾計(jì)劃”在全市城區(qū)開(kāi)展小學(xué)課后免費(fèi)托管服務(wù)，濟(jì)南學(xué)校試行彈性離校制度，北京則通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮高校集聚優(yōu)勢(shì)，支持中小學(xué)推行課外活動(dòng)計(jì)劃。

　　正所謂，群眾有所盼，教育有所應(yīng)。

　　公益普惠 各有妙招

　　我們注意到，“官方帶娃”這條消息火熱的原因，還有后面這4個(gè)字的作用——“全部免費(fèi)”。對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，既有人出力解難題，又有人掏錢享免費(fèi)，何樂(lè)而不為!

　　但對(duì)于這項(xiàng)改革，不同地區(qū)、不同學(xué)校在具體實(shí)施中就沒(méi)有那么輕松了。

　　首先是錢的問(wèn)題。

　　我們仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多數(shù)省份是以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持公益普惠原則，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，基于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、服務(wù)水平等實(shí)際差異，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)三方在其中扮演的角色略有不同。

　　一大類是政府全部“埋單”。鄭州就是其中的典型，2020年8月，鄭州市明確規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)行免費(fèi)制度，各開(kāi)發(fā)區(qū)、縣(市)區(qū)要將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)承擔(dān)課后服務(wù)的教職工給予適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)助。

　　天津、石家莊等多地也是堅(jiān)持公益普惠的原則，實(shí)行免費(fèi)制度，由政府兜底。

　　另一大類是以政府投入為主，學(xué)校適當(dāng)收取費(fèi)用。例如長(zhǎng)沙，2019年8月5日，長(zhǎng)沙市發(fā)改委、市教育局共同發(fā)出通知指出，不具備條件的地區(qū)可根據(jù)校內(nèi)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)校支持、適當(dāng)收取費(fèi)用等方式籌措經(jīng)費(fèi)，同時(shí)根據(jù)長(zhǎng)沙實(shí)際實(shí)行最高限價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)每生每學(xué)期1000元。

　　同樣，江蘇南通提出，各縣(市、區(qū))通過(guò)“以政府補(bǔ)貼為主、服務(wù)性收費(fèi)為輔”的方式籌措經(jīng)費(fèi)，各校在核定績(jī)效總量時(shí)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師均給予相應(yīng)保障。

　　其實(shí)，收費(fèi)的關(guān)鍵，就是緩解財(cái)政資金不足的難題。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民政府主任督學(xué)李曉麗算了筆賬：以每生每學(xué)期限價(jià)1000元計(jì)算，參與學(xué)生計(jì)8萬(wàn)人，試行兩期，如果全部由區(qū)財(cái)政兜底，費(fèi)用總計(jì)為1.6億元。

　　岳麓區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然處在全省第一方陣，但近幾年受城區(qū)新建小區(qū)數(shù)量急劇增加、二胎政策全面放開(kāi)等因素影響，區(qū)內(nèi)適齡入學(xué)兒童數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。政府每年都要投入巨額資金新建數(shù)所中小學(xué)校、幼兒園。再加上教育日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政能夠用于教育的經(jīng)費(fèi)已所剩不多。

　　學(xué)校內(nèi)部也存在對(duì)于收費(fèi)的困惑。石家莊市一位中學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為家庭應(yīng)該承擔(dān)部分費(fèi)用，一方面這一工作放大了學(xué)校的責(zé)任，另一方面確實(shí)增加了教師工作量。

　　天下不都是“免費(fèi)的午餐”，對(duì)于中小學(xué)課后服務(wù)來(lái)說(shuō)同樣如此。

　　成本分擔(dān) 同舟共濟(jì)

　　收不收費(fèi)，收多少，成本比例如何確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多少合理，城鄉(xiāng)之間如何統(tǒng)籌?要想理清上述問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)課后服務(wù)的性質(zhì)是關(guān)鍵。

　　“對(duì)于接受政府補(bǔ)貼由中小學(xué)提供或組織開(kāi)展的課后服務(wù)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。”在武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師程斯輝看來(lái)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，具備消費(fèi)的非排他性和消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。

　　浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作專家指導(dǎo)委員會(huì)成員、浙江省義烏市教育研修院教師金佩慶也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，“學(xué)校是開(kāi)展三點(diǎn)半課后服務(wù)的天然承載主體，但三點(diǎn)半課后服務(wù)具有‘非義務(wù)性’本質(zhì)”。這個(gè)時(shí)候政府要發(fā)揮主要的引導(dǎo)作用，既不越位也不應(yīng)缺位，必須加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，包括結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)的時(shí)間與要求核定服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)性價(jià)格。

　　看得出來(lái)，學(xué)校收費(fèi)合情合理，但必須堅(jiān)持公益原則。

　　而對(duì)于如何確定責(zé)任與成本分擔(dān)問(wèn)題，程斯輝提出，要以《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等為依據(jù)，測(cè)算課后服務(wù)成本，完善政府經(jīng)費(fèi)支持方式，確定課后服務(wù)家長(zhǎng)分擔(dān)比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課后服務(wù)包含的具體項(xiàng)目及收費(fèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)，由此建立起公正合理的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。

　　“究竟是政府保障還是多方分?jǐn)偅�各地要因地制宜。�?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇提出，實(shí)行成本分?jǐn)倷C(jī)制的，要充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，核算課后服務(wù)成本，確定家長(zhǎng)分?jǐn)偙壤�，并尊重家長(zhǎng)的自主選擇;課后服務(wù)要開(kāi)設(shè)各種興趣班，這需要給學(xué)校自主權(quán)，不能設(shè)置太多的限制。

　　山東省煙臺(tái)市教育局政策研究室主任李紀(jì)超說(shuō)：“中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，應(yīng)該綜合施策，構(gòu)建政府主導(dǎo)、學(xué)校實(shí)施、多元協(xié)同的格局。”

　　由此看來(lái)，課后服務(wù)不能靠學(xué)校單打獨(dú)斗。

　　(本報(bào)記者周洪松、潘玉嬌也為本文提供素材)