一、案例主題

　　以“四維”評價體系構建立德樹人新機制——肥城市中小學評價體系構建研究與實踐。

　　二、背景與起因

　　1、國家層面：習近平總書記指出，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”十九屆四中全會強調，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。近日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》。

　　2、區域層面：多年來，肥城市以往的教育評價，由于過程管理趨于弱化、虛化，往往以學生考試成績評價學校和教師優劣，這種片面做法影響學生的全面發展，不利于立德樹人根本任務的落實。

　　三、做法與經過

　　1、穩步啟動：“19問”為評價改革做動員

　　2017年10月，肥城市聚焦國家課程方案、課內教學與課外學習、學生分數與學生能力、學生分數與教師評價、教學裝備與實際利用、教師與學生家長的關系等提出了“19問”，直擊縣域內教育多年來積存的問題和“痛點”，通過專題會議、現場觀摩助推大反思、大討論，為評價改革做好輿論引導。

　　2、體系構建：“四維”72字引領教育歸真

　　2017年11月，肥城市遵循教育規律和學生成長成才規律，緊緊抓住影響教育內涵發展的人力因素，提出校長、教師、教輔、學生“四維”“72字”工作要求，將立德樹人的要求轉化為易操作、可復制的總抓手：

　　校長維度：依標準、守規范，細管理、鼓干勁，把方向、提質量。

　　教師維度：弘師德、重師范，勤教研、善拓展，活方法、提效率。

　　教輔維度：優服務、強保障，講公開、促勤廉，提效益、保安全。

　　學生維度：打基礎、養習慣，善積累、激興趣，勤實踐、提能力。

　　該工作要求與國家、省、市教育評估考核指標有機融合，立好了教育評價指揮棒，形成了“用制度管人，靠機制辦事，憑考核獎懲”的立德樹人新機制。各學段分層施策，學前教育段重點抓習慣養成和專注力培養，突出有思維含量的“玩玩玩”;義務教育段重點抓學生素質涵養，突出有深度思考的“讀讀讀”;高中段重點抓高考備考，突出分層達標的“練練練”，構建起學前教育、義務教育、高中教育基礎牢固、良性銜接的高質量鏈條。

　　3、考核評價：以“千分制”激發辦學活力

　　以“72字”工作要求為總綱，研究制定了獨具特色的“千分制考核方案”，對中小學進行統一全面綜合評價考核，引領校長潛心管理、教師精心育人、教輔用心服務、學生專心學習。分類分層評。對校長評價，重點破除重分數輕素質等片面辦學行為，引導構建立德樹人落實機制。對教師評價，重點破除重科研輕教學、重教書輕育人等行為。對教輔人員評價，重點破除教學裝備和實際利用率不高、后勤管理效益差的問題。對學生評價，重點破除用分數給學生貼標簽的不科學做法。“千分制考核方案”構成對學校的整體評價，將全市小學、初中分別按照“市直與鎮街中心學校、鎮街其他學校”兩個組進行統一評價考核排序。強化過程評。實行校長工作實績月報制度，每月上報工作日志，作為檢查工作、考核學校的總目錄索引。教體局機關相關科室立足自身職能，強化對學校日常工作的管理評價，將結果納入“千分制”考核。現場觀摩評。教體局每年組織一次“現場評估+集中觀摩”，根據現場得分加上過程評價得分，計算得出每個學校的綜合得分。

　　4、系統施策：以“新機制”確保評價落實

　　抓住難點、熱點、痛點問題系統施策，構建評價落實的新機制。黨建統領鑄師魂。在泰安市率先理順教育系統黨建管理體制，每個鎮街都成立了教育黨委，實行“一崗雙責”，以“分類管理、對口考核，評星晉級、達標進位”為抓手，建立了“明確目標、承諾踐諾，細化任務、建立臺賬，掛賬銷號、領航創優”的工作機制。校長職級憑考核。將校長職級制與評價結果掛鉤，校長年度考核排序后三名的，局黨委對其約談;連續兩次考核最后一名的，實行末位淘汰。職稱評審有真事。打出了教師職稱評審的組合拳，采取“點剎、絕剎、手剎”的辦法，嚴格要求一線任課不滿5年、不滿工作量的堅決不能評聘高一級職稱，出臺了《關于規范教師職稱評審相關論文論著課題及榮譽認定工作的意見》，弱化論文、課題、榮譽，徹底改變了職稱評審中的亂象。教師發展有平臺。采取“請進來、走出去”的策略，引進了全國知名教育團隊和專家，在肥城建設全學科、全學段的師訓基地。教師調配講公平。有計劃地安排鎮街教師到城區掛職鍛煉，鼓勵城區優秀教師根據自己的意愿到農村支教，城區教師根據個人志愿互換交流工作單位，方便個人工作與生活。深化教研提質量。在各個學校公開選聘各科兼職教研員，市級教研員直接與學校兼職教研員聯系對接，教研指導直接到學校、到學科、到教師，構建了“市—校”垂直、高效的教研體制。市級教研員下沉到市直學校，分學科建立教研基地，持續深化“教材、訓練題、教法、學法”四項研究。家校共育聚合力。與肥城電視臺聯合開辦《伴你成長》訪談欄目11期，邀請教育專家、校長、教師、家長、學生共同參與訪談，在電視臺和肥城教育發布播放。

　　四、成效與啟示

　　(一)評價新機制改變了教育生態

　　1、評價機制科學運行。構建了涵蓋校長、教師、教輔、學生的“四維”評價體系，《山東省教育廳關于同意開展市級教育綜合改革自主制度創新項目試點和將“職業教育‘雙元雙證培養’體系構建”項目納入省制度創新試點重點項目的復函》將本創新項目納入制度創新試點重點項目。該項目已納入“山東教育治理現代化”體系，受到了省市教育部門的充分肯定。先后承辦了全國本真教育第三屆年會等8個現場會，相關經驗做法被中國教育電視臺、《中國教育報》、學習強國、山東電視臺、《大眾日報》、山東教育報等媒體宣傳推廣。原國家教委副主任、素質教育提出者柳斌部長對此項目高度認可，并欣然題詞“評價改變生態”。

　　2、學校管理科學精細。教育評價引領校長精細管理學校，辦學方向更加堅定，辦學行為更加規范，辦學質量進一步提升，教育管理的信息化水平明顯提高，管理更加精細高效。在全省《2019年度城鄉居民評價結果》中，全市義務教育評價位居泰安市第一名。3名校長入選齊魯名校長，11處創建為泰安市級以上文明校園，109處中小學創建為泰安市級以上規范化學校。

　　3、教師素養明顯提升。鼓勵優秀骨干教師外出培訓學習，提升境界，拓展視野，已培訓、指導教師達15000人次。5名教師入選齊魯名師，特級教師、泰山名師等各類拔尖人才及在職享受國務院特殊津貼和山東省有突出貢獻的中青年專家達到197人。

　　4、教輔服務規范高效。構建科學、規范、完善的學校教輔管理保障機制及服務機制，理順了“先學生、教室，再教師辦公，后校園建設”的財務支出順序，嚴格財務管理審批程序，確保把教育的每一分錢都花到刀刃上，營造了后勤圍著前勤轉的良好局面，承辦了山東省學校安全文化建設現場研討會。

　　5、學生素質全面發展。注重培養學生基礎知識和基本技能，取消了義務教育學段統考統閱統排，實現學生品質的“內涵發展”。學生素質不斷提升，教育質量飛速提升，今年高考，690分以上2人，680分以上6人，3人被北大錄取，文化課本科上線人數比去年增加673人，全市本科上線人數突破5000人大關。在各級各類學科競賽和藝體競賽中，獲獎率和獲獎等次均居泰安市首位。

　　6、創新項目成果即將出版。專著《評價改變生態》已經定稿，2021年3月由山東文藝出版社出版，將為我省及全國縣域教育綜合改革提供智慧支持的肥城樣本。

　　(二)評價新機制對今后教育發展的啟示

　　評價創新成果具有科學性，遵循教育規律和學生成長成才規律;具有原創性，實踐策略接地氣，凸顯內涵式可持續發展的本土特色;具有實踐性，促使教學更加個性化、教育更加均衡化、管理更加精細化，便于各層面落實與推進;具有拓展性，涵育中小學校長的辦學思想，增強教師的專業發展自覺，提高教輔人員的服務效能，提升學生的綜合素質;具有可復制性，易于推廣，對于引領立德樹人落地生根發揮重要作用。