觀點提示

　　發展和安全是貫穿中華民族偉大復興戰略全局的樞紐性問題。統籌發展和安全，是我們黨運籌中華民族偉大復興戰略全局的一個重大方略。中華民族偉大復興的多層面，從中央到地方、從國家到基層，都要統籌發展和安全，都要有各自的發展目標和安全任務。

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，要求把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，并列專章作出戰略部署。習近平總書記在關于《建議》的說明中，將統籌發展和安全作為一個重點問題和重要觀點進行闡述。在主持中共中央政治局二十六次集體學習時的講話中，習近平總書記進一步將統籌發展和安全作為貫徹總體國家安全觀的一條重要要求。理解把握中華民族偉大復興戰略全局，統籌發展和安全是其中的一個戰略支點。

　　進入新發展階段要求統籌發展和安全

　　開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，標志著我國進入新發展階段，這是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。新發展階段是中華民族偉大復興的新實踐基礎，民族復興戰略全局建立在新發展階段之上。我國發展環境面臨深刻復雜變化，統籌發展和安全是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。

　　統籌發展和安全是世界百年未有之大變局加速演進的要求。推進中華民族偉大復興戰略全局，必須放在世界大變局的背景下來籌劃。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際格局、發展動力、治理體系等發生的變革之廣泛深刻前所未有，特別是中國與世界關系的變化成為世界大變局的重要因素。新冠疫情全球大流行，導致世界百年大變局加速演進，國際環境不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。黨的十九屆五中全會明確指出：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”雖然遭遇各種沖擊、挑戰和逆流，但經濟社會發展不能停止，而是要迎風而上，堅定不移把發展作為第一要務，同時確保公共衛生安全、政治安全、社會安全等，為發展創造有利條件。在2020年，我國疫情防控和經濟恢復都走在世界前列，成為2020年世界唯一實現正增長的主要經濟體，就是統籌疫情防控和經濟社會發展工作、統籌發展和安全的成功實踐。

　　統籌發展和安全是我國社會主要矛盾變化的要求。社會主要矛盾是影響和決定國家戰略全局的重要因素。黨的十九屆五中全會強調，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，其中包含著統籌發展和安全的新特征新要求。習近平總書記在關于黨的十九屆五中全會《建議》的說明中指出：“當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。”因此，新時代新階段不僅要繼續發展，而且要高質量發展，以推動高質量發展為主題。同時，不平衡不充分的發展，帶來了人民美好生活需要滿足程度不同的利益矛盾，解決新時代社會主要矛盾實際上也具有促進社會和諧穩定的功能。黨的十九屆五中全會提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢固確立這一根本目的既是高質量發展的要求，也是高水平安全的要求。

　　統籌發展和安全是防范和化解影響我國現代化進程各種風險的要求。中華民族偉大復興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，全面建設社會主義現代化國家同樣如此。從全面小康到全面現代化，不是簡單的延續，而是新的高峰、新的課題、新的挑戰，會遇到來自不同方面和方向的風險。防范和化解各種風險是維護國家安全的重要內容，是全面現代化新征程的應有之義。防范和化解風險，依靠加強新時代國家安全工作提供堅強保障，從治本之策來說還是要依靠高質量發展，為各領域安全提供堅實支撐。建設現代化經濟體系，提供經濟安全支撐;推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展，提供政治安全支撐;推進社會主義文化強國建設，提供文化安全支撐;加強和創新社會治理，提供社會安全支撐;推動綠色發展，提供生態安全支撐;實現強軍目標，提供國防安全支撐。

　　實現高質量發展和高水平安全的良性互動

　　堅持統籌發展和安全，就要按照貫徹總體國家安全觀的要求，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。堅持統籌發展和安全，建立在準確把握安全和發展辯證統一關系的基礎上。沒有安全的發展是危險的，有了安全才有發展的持續;沒有發展的安全是脆弱的，有了發展才有安全的力量。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，正是堅持統籌發展和安全的實踐成效。這次抗疫斗爭，以習近平同志為核心的黨中央，把人民生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作一度作為最重要的工作來抓，以戰勝重大突發公共衛生安全危機為決勝全面小康的先決條件。抗疫斗爭取得的重大戰略成果，從根本上得益于新中國成立以來特別是改革開放以來長期積累的綜合國力，得益于危急時刻能夠最大限度運用我們的綜合國力。

　　把國家安全同經濟社會發展一起謀劃部署。國家安全和經濟社會發展，同處于中華民族偉大復興戰略全局。運籌好這個戰略全局，必然要抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，堅持系統思維，把國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署。黨的十九屆五中全會《建議》貫徹新發展理念，分論板塊總體上按照新發展理念的內涵來組織，安全發展在《建議》中占有重要分量，《建議》不僅把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，而且專設了“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”的第十三部分和“加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一”的第十四部分，使得安全發展與新發展階段、新發展理念、新發展格局融為一體。

　　努力實現發展和安全的動態平衡。統籌發展和安全，就是要實現發展和安全的平衡，以發展促安全、以安全保發展，不能為了發展不顧安全，或者為了安全不要發展。發展和安全的平衡不是靜止不變的，而是不斷在解決二者之間的矛盾中實現動態平衡。在不同形勢不同條件下，發展和安全的關系會出現新的情況，這就要根據二者關系，把握好發展和安全之間相互制約、相互支持、相互促進的關系。該管起來就能夠迅速地管起來，該放開又能夠有序地放開，收放自如，進退裕如，這是一種能力。這正是一個國家治理水平的表現。疫情防控從嚴格管控到有序放開，就是發展和安全的動態平衡。

　　統籌發展和安全貫穿于中華民族偉大復興戰略全局。中華民族偉大復興的各領域，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設到生態文明建設，都要把促進發展和保證安全、努力建設和防范風險結合起來。中華民族偉大復興的全過程，從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，都要堅持現代化建設不動搖，應對風險挑戰不懈怠。中華民族偉大復興的多層面，從中央到地方、從國家到基層，都要統籌發展和安全，都要有各自的發展目標和安全任務。這樣，就能為實現中華民族偉大復興提供牢固發展支持和堅強安全保障。

　　(作者系中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會委員、首席專家，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，天津大學馬克思主義學院院長。本文為2020年度馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“中華民族偉大復興戰略全局研究”[2020MZD012]成果)