核心提示：四川省成都市武侯區(qū)探索實施“管理自主、教師自聘、經(jīng)費包干”的“兩自一包”學(xué)校管理模式改革，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)活力。

　　四川省成都市武侯區(qū)探索實施“管理自主、教師自聘、經(jīng)費包干”的“兩自一包”學(xué)校管理模式改革，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)活力。自2014年實施以來，已在成都市53所學(xué)校推行。全區(qū)學(xué)前教育學(xué)位數(shù)增長122%，義務(wù)教育學(xué)位數(shù)增長70%，中高級職稱教師人數(shù)增長11%，教育質(zhì)量明顯提升。

　　實施管理自主，理順政府與學(xué)校關(guān)系。深化“放管服”改革，制定政府權(quán)力清單，明確“政府管和學(xué)校辦”界限，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)管理、課程設(shè)置開發(fā)、教職員工聘任、中層干部選聘、學(xué)校經(jīng)費支配等權(quán)力交給學(xué)校，政府履職重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管和辦學(xué)質(zhì)量評估上。充分發(fā)揮黨組織核心作用，學(xué)校校長由教育局黨工委提名，按程序考核任免;副校長由校長提名，教育局黨工委考核任用;學(xué)校中層由學(xué)校在全校教師中民主競聘產(chǎn)生，教育局黨工委進行備案管理。探索法人治理模式，對學(xué)校采取“二級法人”單位等辦法進行管理，實行校長負(fù)責(zé)制和校務(wù)委員會制。制定辦學(xué)章程，建立教代會、家長委員會、學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)委員會、校長辦公會等5個決策咨詢機構(gòu)，完善學(xué)校內(nèi)部管理制度，全體教師積極參與管理和監(jiān)督，實現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分離。堅持優(yōu)先服務(wù)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)原則，整合精簡教學(xué)教輔部門，把學(xué)校辦公室、教務(wù)處、德育處、總務(wù)處等整合為課程中心、學(xué)生發(fā)展中心、教師服務(wù)中心等扁平化學(xué)校運行部門，實現(xiàn)各項權(quán)力陽光化運行，提高內(nèi)部運行效率。

　　實施教師自聘，優(yōu)化用人機制。政府控制教師規(guī)模總量，由教育、編辦、人社、財政等多部門協(xié)同制定控制數(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)校規(guī)模、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生班額、課程設(shè)置等情況后下達指標(biāo)，并實行“一年一核”動態(tài)管理。學(xué)校在規(guī)模控制數(shù)內(nèi)，面向社會自主招聘教師，所聘教師不占用事業(yè)編制。招聘崗位和方案由學(xué)校根據(jù)工作需要和人力資源標(biāo)準(zhǔn)制定，報教育局審批后實施;招聘過程按“公布招聘信息、接受報名、資格審查、筆試面試體檢、崗位聘用、簽訂勞動合同”流程公開進行，由校長牽頭、多部門共同參與、紀(jì)檢部門全程監(jiān)督，確保公平公正。實行教師崗位聘用，各中心和學(xué)部崗位由教師自主競聘、民主選舉，學(xué)校依法管理，實現(xiàn)教師由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實施合同管理，所有初聘上崗教師先簽訂1年“短期合同”，期滿后按照考核情況，簽訂3至6年“長期合同”。建立退出機制，及時調(diào)整達不到教學(xué)崗位要求的教師，對違法違紀(jì)教師“一票否決”，直接解除勞動合同。依法保障聘用教師權(quán)益，教師工資、五險一金和特殊津補貼由財政全額保障，與在編教師同工同酬。

　　實施經(jīng)費包干，提高資金使用效益。包干經(jīng)費由學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需求和相關(guān)經(jīng)費使用規(guī)定進行預(yù)算申請，主管部門參照公辦同類學(xué)校近3年來生均公用經(jīng)費和教師人頭經(jīng)費總額實際支出數(shù)進行測算，一次性打包劃撥學(xué)校。學(xué)校設(shè)施設(shè)備、基建維修等項目經(jīng)費不納入包干經(jīng)費。近三年，改革學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校經(jīng)費總額總體持平，略有增加。強化學(xué)校預(yù)算管理，實施細(xì)化到每個中心、部門、崗位的全員預(yù)算制度，由教師個人或團隊提出預(yù)算申請，報學(xué)校專家組審核、教代會通過后，由申請教師或團隊支配使用，充分保障學(xué)校教職員工對經(jīng)費的知情權(quán)和支配權(quán)。加強項目管理，學(xué)校事務(wù)按項目打包，公開征集執(zhí)行團隊，撥付項目經(jīng)費，并記錄工作量，作為發(fā)放獎勵工資的參考，充分調(diào)動每一位教師的積極性和創(chuàng)造性。探索多層面薪級獎勵機制，制定崗位工資管理分配方案，堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，適度擴大校內(nèi)同級教師因業(yè)績差異產(chǎn)生的年報酬差距。學(xué)校對經(jīng)費使用情況實行“一月一公示、一季度一匯報”;教育局委托第三方審計機構(gòu)，實行“一年一審計”，確保經(jīng)費依法依規(guī)使用。