今年政府工作報告中提出，要促進教育公平與質(zhì)量提升，其中包括高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。這意味著中西部和農(nóng)村地區(qū)的考生有望有更多機會考入心儀的大學，并通過高等教育改變自己和家庭的命運。

　　高等教育是很多人改變?nèi)松\的主要路徑之一，也是推動區(qū)域均衡充分發(fā)展的關(guān)鍵手段之一。但當前我國社會存在各地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡不充分的矛盾，所以高等教育的公平問題就顯得日益重要而緊迫。

　　目前我國高校通過各地高考招生，各省份單獨分配招生指標。高考這一相對公平的考試選拔制度沿用多年，得到了社會各界的普遍認可。但是，高校資源在各省份分布不均。中西部地區(qū)生多校少，高校招生名額偏少，高考壓力較大。與此同時，各省份內(nèi)部城鄉(xiāng)分化，農(nóng)村地區(qū)的義務教育和高中教育質(zhì)量普遍低于城鎮(zhèn)地區(qū)，省內(nèi)城鄉(xiāng)教育不平等問題值得關(guān)注。

　　進一步加大高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，將使這些欠發(fā)達地區(qū)能夠得到更多的招生指標，有助于破解“寒門難出貴子”的社會問題。與此同時，中西部和農(nóng)村地區(qū)的生源在大學畢業(yè)后可以反哺家鄉(xiāng)，帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。高校要吸收更多來自中西部和農(nóng)村地區(qū)的學生，使他們有機會通過教育改變命運。

　　高校招生指標在各省份之間和省內(nèi)城鄉(xiāng)之間進行分配時，要特別注意穩(wěn)妥適度推進，避免設(shè)計不當或操作不良而帶來的負面影響。過去幾年，國家持續(xù)在中西部投放更多高校招生指標，但是如何進一步聚焦農(nóng)村地區(qū)加大傾斜力度，還需要設(shè)計更多行之有效的合理政策。

　　各省份之間分配和調(diào)劑招生指標相對容易，也在過去幾年持續(xù)貫徹落實。但是，在省內(nèi)城鄉(xiāng)之間差別化投放招生指標則殊非易事。比如，省內(nèi)如何按照城鄉(xiāng)地區(qū)分配招生指標，采取多大的傾斜系數(shù)，如何確定考生的城鄉(xiāng)身份，這些問題都要進一步明確和細化，并因地制宜和因省施策。可以考慮在若干有代表性的省份開展試點，形成可供選擇的多種模式，試點經(jīng)驗成熟后在更大范圍乃至全國推廣。

　　與此同時，要特別警惕投放到中西部地區(qū)的傾斜性招生指標聚集在城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，要提升政策設(shè)計的精準性，重點結(jié)合脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的地區(qū)，使政策精準傳導到最需要幫扶的地區(qū)。

　　此外，要防范高考移民等違背當前高等教育政策的不良行為，避免一些人鉆政策空子，使中西部地區(qū)來之不易的招生名額，沒有流入到最應該得到的學生身上。為此要加強對高校招生指標管理的全流程監(jiān)督監(jiān)管，強化對考生資格認定的程序和標準，確保傾斜政策精準靶向定位到適宜人群。

　　向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜高校招生指標的同時，也要引導高校做好這些學生的適應工作。相對來說，通過傾斜政策步入高校的學生，在學業(yè)能力和綜合素質(zhì)等方面可能還有待提高，個別學生會有自卑感，難以很快適應快節(jié)奏和高強度的高校學習生活。高校可以考慮進一步延續(xù)區(qū)域和城鄉(xiāng)傾斜政策，使圓夢知名學府的中西部和農(nóng)村地區(qū)學生不掉隊，并度過有收獲的大學時光。

　　最后，不應將高校招生對中西部和農(nóng)村地區(qū)的傾斜，視為不同地區(qū)之間高等教育資源的零和博弈。在更公平地分配蛋糕的同時，也要想方設(shè)法做大蛋糕，如此才能帶來各方多贏。政府部門應鼓勵和支持知名大學擴招，并在中西部地區(qū)設(shè)立高水平高校，切實從源頭上解決欠發(fā)達地區(qū)考生的教育出口問題。通過慕課等創(chuàng)新模式，開展豐富多樣的在線教育、遠程教育、終身教育，也是可以考慮的配套政策。

　　(作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授)