據(jù)媒體報(bào)道，貴州省遵義市紅花崗區(qū)某校教師韓某因體罰學(xué)生致輕微傷，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處以行政拘留十日并罰款伍佰元。韓某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持處罰決定。韓某向遵義市播州區(qū)人民法院提起行政訴訟，后者作出判決，撤銷(xiāo)該行政處罰決定和行政復(fù)議決定。

　　此案判決結(jié)果一出，一石激起千層浪，在網(wǎng)上引起較大爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于對(duì)教師的體罰行為究竟能不能作出治安管理處罰?贊成者認(rèn)為，教師體罰學(xué)生，對(duì)學(xué)生身體造成了輕微傷，應(yīng)當(dāng)作出治安管理處罰;反對(duì)者認(rèn)為，教師體罰學(xué)生，雖然對(duì)學(xué)生身體造成了輕微傷，但畢竟是出于教育懲戒的目的，不應(yīng)當(dāng)作出治安管理處罰。雙方各執(zhí)一詞，法院最終支持了反對(duì)者的觀點(diǎn)。對(duì)于此案，筆者試圖從教育行政法學(xué)角度做一下剖析。

　　首先，教師韓某有權(quán)依法維護(hù)教學(xué)秩序，對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃龖徒�。根�?jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第四十四條的規(guī)定，受教育者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和學(xué)生行為規(guī)范、尊敬師長(zhǎng)、努力學(xué)習(xí)、遵守所在學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。這是作為受教育者的學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。如果違反了這些義務(wù)，就需要承擔(dān)相應(yīng)法律后果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》第八條第五項(xiàng)的規(guī)定，教師有義務(wù)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。當(dāng)學(xué)生存在違反規(guī)定的行為時(shí)，教師對(duì)其實(shí)施懲戒，既是法律賦予教師的義務(wù)，也是其權(quán)利，在法理上具有權(quán)利和義務(wù)的復(fù)合性。教師實(shí)施教育懲戒的行為是在工作過(guò)程中發(fā)生的，屬于職務(wù)行為。

　　其次，教師韓某的行為屬于教育懲戒過(guò)度，構(gòu)成法律所禁止的體罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二十九條第二款的規(guī)定，教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。本案中，學(xué)生在上課時(shí)因自己過(guò)錯(cuò)而長(zhǎng)時(shí)間哭泣，影響教學(xué)秩序，勸導(dǎo)無(wú)效，教師應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施予以懲戒，以維護(hù)教學(xué)秩序，促成學(xué)生健康成長(zhǎng)。韓某在勸導(dǎo)、罰站等方式均未能奏效的情況下，以教鞭擊打?qū)W生，超出懲戒的正常范圍，違反法律規(guī)定，構(gòu)成法律所禁止的體罰。

　　再其次，體罰屬于行政處分對(duì)象，而不屬于治安管理處罰的對(duì)象。其一，體罰行為屬于違法行為，應(yīng)依法處理。教師法第三十七條對(duì)此作出了規(guī)定，體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其二，治安管理是運(yùn)用行政手段維護(hù)社會(huì)治安秩序的行政管理活動(dòng)，側(cè)重于社會(huì)秩序維護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第一條的規(guī)定，該法的宗旨是為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。教師韓某的體罰行為發(fā)生于學(xué)校，涉及的是校內(nèi)教育教學(xué)秩序，不屬于社會(huì)治安秩序。并且，教師韓某的行為盡管過(guò)度，但其畢竟出于教育學(xué)生的目的。換言之，其主觀上并沒(méi)有惡意傷害學(xué)生身體的故意，不涉及校外的社會(huì)治安秩序。其三，職務(wù)行為是否適用治安管理處罰，由特別法指引適用。而作為特別法的《中華人民共和國(guó)教師法》第三十七條對(duì)教師體罰學(xué)生的行為僅規(guī)定行政處分和刑事責(zé)任，未規(guī)定治安處罰。本案中，韓某對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰的行為尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定受到行政處分。

　　(作者系華中師范大學(xué)中國(guó)教育法治研究與評(píng)價(jià)中心常務(wù)副主任、研究員)