黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校進入了城鄉(xiāng)整體布局、農(nóng)村微幅調(diào)整的階段。2012-2017年間，義務(wù)教育學校數(shù)總體減少了12580所。其中城區(qū)增加了487所，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村分別減少了452所和12615所;鄉(xiāng)村小學減少了11791所，但鄉(xiāng)村教學點增加了5550所。“建立校園網(wǎng)校數(shù)”和“音樂器械配備達標校數(shù)”兩個代表性指標數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)中小學的辦學條件差距在縮小，鄉(xiāng)村小學的辦學條件有了極大改善。隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策的推進，農(nóng)村學校的硬件設(shè)施、教育設(shè)備等辦學條件有了很大的改善，但城鄉(xiāng)教育發(fā)展的歷史性差距問題仍然存在。

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施的進程中，農(nóng)村人口加快向城市流動，導致農(nóng)村人口的稀疏化和城市人口的過密化，學齡人口在城鄉(xiāng)之間的分布產(chǎn)生了巨大的變化。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)學校布局難以滿足學生的高質(zhì)量教育需求，這既給農(nóng)村學校布局調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)，也給城市學校布局調(diào)整帶來新的難題。2013-2017年間，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育段在校生數(shù)在逐年增加，其中城區(qū)增加近800萬人，鎮(zhèn)區(qū)增加近500萬人;鄉(xiāng)村在校生數(shù)逐年減少了近600萬人。在校均規(guī)模上，城區(qū)小學和鎮(zhèn)區(qū)小學分別基本維持在1000人以上和600人以上，城區(qū)初中和鎮(zhèn)區(qū)初中基本維持在1200人以上和900人以上。

　　在此背景下，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校布局面臨兩重挑戰(zhàn)。一是優(yōu)化學校布局和增加學校數(shù)量，接納和吸收隨遷子女，應(yīng)對入學需求在城市空間擴張和絕對數(shù)量增加的變化;二是控制學校和班級規(guī)模，以提高學校教育質(zhì)量，推進學校之間與城鄉(xiāng)之間教育的優(yōu)質(zhì)均衡。所以，科學規(guī)劃義務(wù)教育學校布局要妥善處理好“存量”與“增量”問題。而此問題的解決又必須處理好三大矛盾：一是學校布局調(diào)整是以學校數(shù)量的增加擴張為主，還是以學校內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主;二是如何協(xié)調(diào)學前、小學、初中和高中學段的學校布局，以確保教育資源的充分利用和基礎(chǔ)教育升學系統(tǒng)的銜接性;三是滿足學齡人口入學需求與當?shù)亟逃?guī)劃用地之間的協(xié)同問題。

　　推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，迫切要求科學規(guī)劃學校布局，進一步完善和落實城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整的標準與程序，以遏制盲目的學校撤并、不科學的學校建設(shè)行為，以避免相關(guān)教育問題的滋生。其一，逐步建立起高質(zhì)量教育公平發(fā)展的城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整標準，既要考慮到學校辦學質(zhì)量、學校服務(wù)人口數(shù)量、學校與班級規(guī)模、學齡人口的空間變化、學生家校距離以及學校交通便捷性等問題，也要考慮到學生的學習體驗與學習質(zhì)量、學生家庭的經(jīng)濟支付能力、學校之于所在地的價值以及學校之于所在地特定人群的重要性等問題。其二，落實與再細化城鄉(xiāng)學校布局調(diào)整程序，平衡好政策規(guī)定與群眾教育訴求之間的關(guān)系，著力構(gòu)建公正、公開的學校撤并程序，運用大數(shù)據(jù)、教育信息化手段、教育仿真技術(shù)等，分析學校建設(shè)和發(fā)展的實時信息，科學調(diào)整學校布局。

　　各級政府要將城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃作為中長期教育規(guī)劃的優(yōu)先事項，明確土地、城建、教育、財政、編制等職能部門的工作要求及其職責，做好相應(yīng)的監(jiān)測與預測工作，科學統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化的學校布局規(guī)劃。其一，預留足夠的學校用地。充分重視新建居民小區(qū)的配套學校建設(shè)，做到學校與居民區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、使用;超前規(guī)劃人口流入?yún)^(qū)的學校布局，從根本上解決學位不足、班額過大、超大學校、規(guī)模不平衡等問題。其二，加快提升城區(qū)及其周邊地區(qū)薄弱學校辦學水平，緩解中心城區(qū)的入學壓力。其三，靈活調(diào)整農(nóng)村學校布局，形成寄宿制學校、走讀式學校、村小、教學點協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其四，重新評估并保留必要的村小和教學點。因時因地、創(chuàng)新體制機制優(yōu)化學校布局，在發(fā)展中解決城鎮(zhèn)化教育需求的供給問題。