近日，教育部公布了《未成年人學校保護規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》)，未成年學生的校園安全與權利保護問題再次引起公眾熱議。如果說現行的教育法、未成年人保護法等法律法規給學生安全織了一層“安全網”，那么此次《規定》的發布與落實，意味著“安全網”再次的升級，改進為更加寬闊、更加柔軟的“安全氣墊”，最大程度上實現學生安全的“軟著陸”。本次發布的《規定》亮點頗多，體現了國家對學生安全保護和受教育權利保障的高度重視。自此，我國學校安全保護翻開了全新的篇章，在法治化進程上邁出了重要一步。

　　此次出臺的《規定》與民法典高度呼應，也與現行的教育法律規范一脈相承。一方面，針對日常學校管理中對學生財產的不當扣押、侵犯學生尊嚴、學生肖像被濫用現象頻發等問題，《規定》第二章對學生的人身權、財產權、肖像權、知識產權等權利的保護提出了明確的要求。雖然中小學生是在學校管理下的未成年人，但作為適格的民事主體，其合法權益理應得到充分的保障。另一方面，《規定》的內容是對教育法、未成年人保護法的細化與落實，其中對學生參與教育教學、得到公正評價以及學籍管理等事項作出的規定，體現了以學生受教育權為出發點的指導思想。《規定》指出，學生保護工作應當堅持“最有利于學生原則”，要求學校要把自己置于教育服務提供者的角色當中，為學生受教育提供便利，避免對學生施以不必要的額外負擔。針對當下中學生“高負荷”學習任務造成精神壓力大的問題，《規定》還要求不得占用學生的課余休息時間，保證文體娛樂活動，控制作業量在適度范圍內。此外，對于存在身心障礙、學習困難、行為異常，以及處于留守和困境的學生，學校都應當采取實際行動提供便利與支持。

　　《規定》對學生保護事項作出要求，其詳細程度可謂前所未有，具體包括了學生讀物、突發事故、藥品使用、校車以及身體與心理健康等各個方面。此外，《規定》還包含了對于校園欺凌與校園性騷擾等問題的特別保護規定，要求成立學生欺凌治理委員會，專門負責校園欺凌事項防治;學校要建立與完善性騷擾預防與處置機制，嚴禁存在違法、犯罪和不良品行記錄的教職工、志愿者從事未成年人教育工作。值得一提的是，《規定》還特別強調了學生“參與權”與“申訴權”。“參與權”要求學校要給予學生參與學校事務、表達自身意見的機會，有利于提升學生的參與意識，提前培養學生的優良政治素養。“申訴權”則要求，學校要向被處分學生說明處分或懲戒的理由，并聽取其申辯;學生在改正后，有重新獲得獎勵與肯定性評價的權利。“參與權”與“申訴權”的規定有利于提升學生對學校的歸屬感、自身的榮譽感，提升了學生個人尊嚴，也對學校審慎行使權力提出了更高的要求。

　　未成年學生的保護是一套多方面相互配合的綜合治理體系，要想真正發揮作用，只有“教育”與“保護”兩者雙管齊下，在兩個層面做到各具生態、各成體系，才能最大程度減少學生安全事故的發生。在“保護”層面，為提高政策實施的實效性，《規定》強調社會各主體共同參與學生安全保護，設置了明確的責任主體，并形成了較為全面的監督體系。教育行政部門、公檢法、學校、教師、家長乃至學生，都是保護機制的重要組成部分。校長是學生保護的第一責任人，教職員工在其職責范圍內承擔安全保護的“首問責任”;學校是建立保護機制的責任主體，若因未建立權利保護機制，或者監管、管理不力造成侵害學生后果的，由主管教育部門責令其改正，若情節嚴重則要接受相應處罰;教育部門未履行自身職責的，由上級教育部門責令其改正、予以通報。在“教育”層面，學生自身良好的安全意識自然不可或缺。一方面，《規定》提出要加強對學生的生命教育，通過開展安全、心理、健康、青春期等專題教育，幫助學生樹立熱愛生活、尊重生命的自我保護意識;另一方面，《規定》也強調對青少年開展以憲法、權利義務為重點的法治教育，培養學生尊重他人生命健康、不侵犯他人的預防犯罪意識。

　　近年來，我國的教育立法進程不斷加快，學生受教育權利保障程度不斷提高。此次《規定》的出臺，無疑又為教育法律的星空增添了一抹艷麗的色彩，也體現了國家對教育百年大計的高度重視。未成年人是祖國的未來、民族的希望，其學校安全保護還需要全社會共同攜手方可行穩致遠。

　　(作者系華東師范大學法學院副教授)