脫貧攻堅工作逐步進入攻堅總攻階段，更加需要優化扶貧開發、志智結合的精準脫貧策略，把教育脫貧作為脫貧致富的根本之策，健全縣域教育體系，加強職業教育與培訓，增強貧困人口的能力建設，推動鄉村振興戰略。要把握好實用人才需求與教育資源供給關系，在缺乏職業教育資源的深度貧困地區，因地制宜，“一縣一策”制定職業教育發展方案。

　　貧困問題是一道世界性難題，擺脫貧困是人類共同面臨的一項歷史任務。我國正在進行的脫貧攻堅堪稱世紀偉業，從上世紀80年代開始啟動扶貧工作，充分發揮制度優勢，走精準扶貧之路，脫貧攻堅任務接近完成。貧困縣數量已從2012年年底的832個縮減至2019年年底的52個，貧困村數量由12.8萬個減到2707個，貧困人口由9899萬人減到551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年平均每年減貧1000萬人以上。區域性整體貧困基本得到解決，中華民族千百年來吃不飽、穿不暖的問題基本解決，創造了世界減貧史上的奇跡，為全球減貧事業作出了突出貢獻。

　　脫貧攻堅工作逐步進入攻堅總攻階段，更加需要優化扶貧開發、志智結合的精準脫貧策略，把教育脫貧作為脫貧致富的根本之策，健全縣域教育體系，加強職業教育與培訓，增強貧困人口的能力建設，推動鄉村振興戰略，在脫貧攻堅、鞏固提升脫貧成效、阻斷貧困代際傳遞等環節發揮關鍵性作用。

　　技能脫貧成為開發式脫貧的關鍵

　　貧困人口脫貧難、返貧易的原因，主要是技能弱、文化低、身體差、資本少、區位偏。在脫得了、穩得住、有就業、能致富的進程中，技能脫貧發揮著至關重要的作用。

　　在脫貧攻堅總攻階段，技能愈加寶貴。盡管“三區三州”地區貧困人口體量較小，但都是“貧中之貧”“困中之困”的“老難題”，是脫貧攻堅戰中最難啃的硬骨頭、最難攻的硬山頭。對剩余深度貧困地區人口，大致有開發式扶貧的“干起來”和福利式扶貧的“包下來”兩種策略。前者適用于有勞動能力的貧困人口，要么外出打工，要么在當地勞動，穩步提高自主脫貧能力。對沒有勞動能力的特殊貧困人口強化社會保障兜底，實現“應保盡保”是適當的，充分體現社會主義制度優越性和社會文明進步。目前全國已有低保、失業保障、特困救助一年約6000萬人，還有3億人領取養老金。受全球經濟下行和長期疫情的疊加影響，國家財政壓力很大，對有勞動能力的人“包下來”無疑是有害無利的，會助長“養懶漢”的不良風氣，形成滋生貧困代際循環的溫床。在科技快速發展的現代社會，簡單體力勞動越來越被機械化、智能化所替代，只憑勞動意愿和體能而無一技之長根本無業可就，產業扶貧、就業扶貧、技能扶貧之間相互關聯、相互作用，有產業才能有就業，有就業必須憑技能，有技能才能真脫貧。

　　據國務院扶貧辦統計，2019年全國有2729萬名建檔立卡貧困勞動力在外務工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口，這些家庭2/3左右的收入來自外出務工。因此，一方面要重點做好貧困勞動力的外出打工，另一方面要考慮到“三區三州”地處偏遠、交通不便、外出成本高、“家鄉寶”情結深、語言交流和生活習俗等困難，外出務工人員的比例相比其他地方較低，要幫扶這些地區的勞動力在當地就業脫貧。在疫情條件下，國家明確提出優先扶持貧困家庭的勞動力就業，政策要落地還需技能支撐。由此可見，技能脫貧在脫貧攻堅中作用日益突出，不僅要學“硬”的技術技能，也要學習“軟”的社會技能。這樣才能做到一技在手，致富不愁，實現“真脫貧”“脫真貧”。

　　著眼脫貧攻堅后的鞏固，提升技能更加重要。盡管“兩不愁三保障”得到基本解決，但鞏固提升脫貧成效難度很大，穩定住、鞏固好仍面臨很大挑戰。因此需要及時轉換工作思路，實現全面脫貧與鄉村振興戰略之間的銜接轉進。

　　一些脫貧地區因產業基礎薄弱、產業項目同質化嚴重、就業不穩定、政策性收入占比高等因素的影響，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風險，有的孩子反復失學輟學，有可能淪為潛在貧困人口。因此，要進一步發揮教育脫貧攻堅工作的積極性、主動性和創造性，前瞻性研究從消除“絕對貧困”轉向解決“相對貧困”的發展規律，拓展鞏固提升脫貧成效的多元舉措，形成長短結合、標本兼治的體制機制。在“摘帽不摘責”“扶上馬送一程”的過渡期，授人以漁，凸顯“體能+技能+智能”的重要價值，激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，增強自我造血能力，增大防止返貧和勤勞致富能力，徹底斬斷貧困反復和代際循環的傳遞鏈條。

　　健全縣域教育體系是破解技能缺乏的鎖鑰

　　習近平總書記強調要“緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策”，這是著眼“拔窮根”的戰略性論斷。教育脫貧，是從根本上解決貧困地區和貧困人口脫貧問題的關鍵，是提高脫貧質量的重要保障，是國家脫貧攻堅大計的重要組成部分。

　　技能的形成不可能一蹴而就，需要長期的知識積累和能力的逐步提升。眾多貧困人口和低收入人口掌握技能，不可能全靠外部教育體系提供服務，而是需要健全本地化教育體系，開發人力資源。一個完整的縣域教育體系應當是“三教統籌”和“農科教結合”的，這既是農村教育改革的重要內容，又是促進農村社會經濟發展的助推器。國家教委1988年發起的“燎原計劃”通過發展多種形式的職業教育、推廣效益顯著的農業技術，對提高農村勞動力素質和生產技能發揮了積極作用，成為有本土特色的縣域教育綜合改革。今天，結合鄉村振興戰略大力發展義務教育、職業教育和普通高中教育，是教育發揮脫貧致富根本之策作用的主要途徑。抓好義務教育，核心是控輟保學，“一個都不能少”地把貧困地區的孩子培養出來;發展職業教育與培訓，可以提高貧困地區人口就業創業能力，使其脫貧致富有門路;發展普通高中教育，可以讓貧困人口子女升學深造有機會。

　　普及高中階段教育是繼普及九年義務教育后進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力，建設人力資源強國的重大舉措。國家大力普及高中階段教育，教育部等四部門實施了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》，努力滿足初中畢業生接受良好高中階段教育的需求，2019年全國高中階段毛入學率達到89.5%。由于多方面原因，中西部貧困地區教育資源短缺，普及程度低，中等職業教育發展明顯滯后，是高中階段教育的底部。有關調查表明，2019年全國有中等職業學校1.01萬所，尚有127個縣沒有中等職業教育學校。這些地方的共性是地廣人稀，比如西藏人口最少的縣只有8000多人;經濟發展水平低下，多是貧困縣或者是剛摘帽的貧困縣，如四川省涼山州的布施縣、金陽縣、美姑縣、普榕縣，云南省怒江州的福貢縣;自然環境條件惡劣、交通不便等。沒有適度人口規模難以獨立建立高中學校，沒有規模產業支撐難以發展職業學校，沒有質量保證很難新建普通高中學校。目前尚有80個左右的縣沒有普通高中，普及任務異常艱巨。

　　脫貧攻堅的實踐充分證明，教育是重要的扶志渠道和扶智源泉，教育脫貧是脫貧致富的根本之策，職業教育是見效最快、成效最顯著的脫貧方式。要落實好脫貧攻堅的“兩不愁三保障”和穩定增收目標，義務教育控輟保學和技能學習的任務很重，既要“進得去”“留得住”，又要“學得好”“用得上”，為此不僅需要努力提高義務教育質量，而且需要普通高中學校和中等職業學校雙重拉動，形成有效的縣域教育體系，使貧困人口子女“升學有路，就業有門，致富有望”。

　　“一縣一策”制定職業教育發展方案

　　縣域教育脫貧攻堅的關鍵是人力資源的有效開發。職業教育是脫貧攻堅的排頭兵，在脫貧攻堅戰中大有作為。

　　職業教育可以為貧困家庭子女提供學歷教育，又能讓孩子掌握一技之長，實現就業一人，幫助一個家庭脫貧。授人以魚，不如授人以漁。既要發力鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時幫扶返貧人口和新發生貧困人口，也要培養實施鄉村振興戰略的“三農”人才，助力實現農村貧困人口全面脫貧走上富裕之路，實現“職教一人、就業一人、脫貧一家、致富一村”的目標。

　　中共中央、國務院最近發布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，明確提出在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，要求持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校對口支援西部地區高校計劃、國家支援中西部地區招生協作計劃，實施東部地區職業院校對口西部職業院校計劃，等等。充分體現了職業教育在脫貧攻堅及脫貧致富工作中的重要作用。

　　在貧困地區，“拔窮根”不必縣縣設職業學校，但不能沒有職業教育。要破解難題，辦法總比困難多，把握好需求與供給關系，因地制宜，“一縣一策”制定職業教育發展方案。一是建設中等職業學校。如青海省囊謙縣引導社會力量舉辦職業教育，自2016年建成慈行職業培訓學校以來，在貧困戶職業培訓上不斷發力，服裝設計、烹飪技能、機械手工、美容美發等行業2000余人獲得一技之長。2018年，該校升級為慈行職業技術學校。二是建設培養培訓綜合體。如甘肅省甘南州迭部縣創設縣委黨校、縣職業技術學校、省廣播電視大學迭部工作站、州貧困地區農牧村勞動力轉移培訓基地、州第七國家職業技能鑒定所聯合辦學模式，實行多塊牌子、一套機構，形成了融學歷教育、職業教育、實用技能培訓為一體的技能培訓格局。三是在普通高中附設職業教育班。四是在附近人口大縣或州府所在地職業學校異地上學。五是在東西部職業教育協作學校就學。六是在內地中職班上學，推廣2011年舉辦內地新疆中職班經驗。

　　習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。我們要以“耽誤不起”的責任感和“懈怠不得”的緊迫感，以技能脫貧打通脫貧攻堅的梗阻處，以教育脫貧斬斷貧困代際傳遞的鏈條，以健全縣域教育體系增強欠發達地區的自我造血能力，為世界減貧事業提供中國方案。

　　(作者系教育部職業技術教育中心研究所副所長、研究員)