今年兩會上，李克強總理所作政府工作報告，在“推動教育公平發展和質量提升”部分，明確提出加強鄉鎮寄宿制學校建設。此前，今年中央“一號文件”在“提高農村教育質量”中，也將加強鄉鎮寄宿制學校建設放在首位。

　　鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校是教育發展的“神經末梢”，也是打通“義務教育有保障”的最后一公里。在提高農村教育質量、推動教育公平進程中，鄉鎮寄宿制學校建設扮演著怎樣的角色?面臨哪些亟待破解的難題?該如何加強鄉鎮寄宿制學校建設，讓學生吃得好、住得好、學得好?代表委員紛紛建言獻策。

　　兜住底線，改善民生

　　“把加強鄉鎮寄宿制學校建設寫入政府工作報告，體現了黨中央對農村教育的關心與重視，表明了振興鄉村教育的態度和決心，找到了破解難題的關鍵與突破口。”全國人大代表、江西省奉新縣澡下鎮白洋教學點負責人支月英表示。

　　公平是教育的基準線，教育公平是社會公平的重要基礎。伴隨著城鎮化進程加快而帶來的大量學齡兒童向城鎮流動，鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校一起，在我國基礎教育體系中承擔著兜底教育公平的重要使命。

　　“加強鄉鎮寄宿制學校建設，是推進教育公平和質量提升的現實需要，是推進城鄉義務教育一體化發展、優化教育資源配置的現實需要。”在全國政協常委、安徽省政協副主席、省教育廳廳長李和平看來，加強鄉鎮寄宿制學校建設，既方便學生就近入學，又能提供公平、有質量的教育，還可以穩定農村生源，減少農村學生向城鎮的非理性流動，減輕城鎮學校的就學壓力。

　　從歷史發展來看，鄉鎮寄宿制學校在服務農村困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發揮了十分重要的作用。“這是一項民生工程、兜底工程。”全國人大代表、安徽省人民政府教育督導委員會辦公室主任楊善竑認為，鄉鎮寄宿制學校大多面向留守兒童，加強鄉鎮寄宿制學校建設，為他們提供更好的學習生活環境，有力促進了教育公平，也為控輟保學、打贏教育脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

　　全國政協委員、甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學副校長賀穎春所在的肅南縣，就從高標準優質寄宿制學校建設中嘗到了甜頭。肅南縣地處河西走廊中部，地域狹長，群眾居住分散，有裕固、漢、藏、蒙古等20個民族。該縣結合行政區劃調整、小集鎮建設和牧民集中定居等工作，從實際出發加強寄宿制學校建設，促進區域教育均衡發展，走出了一條農牧區集中辦學的路子。

　　找準癥結，破解難題

　　“受歷史、地理等多方面因素制約，鄉鎮寄宿制學校存在規劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題。”李和平認為，目前迫切需要進一步全面加強建設，及時解決寄宿制學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面存在的突出問題。

　　甘肅省人大常委會教科文衛工作委員會2019年開展的義務教育法執法檢查中發現，部分貧困地區鄉鎮寄宿制學校取暖情況仍不樂觀。全國人大代表、甘肅省人大常委會教科文衛工作委員會副主任委員范鵬表示，去年在省級財政比較緊張的情況下，甘肅加大財政投入，加強兩類學校建設，并把農村貧困地區寄宿制學校取暖問題列為2020年為民辦十件實事之首。

　　“今年我們還將對農村寄宿制學校取暖問題跟蹤調研，加快解決煤電取暖安全隱患以及部分學校用暖水袋取暖的問題。”范鵬說，經過去年的執法檢查，絕大多數農村寄宿制學校取暖問題得到了解決，但解決得不平衡，仍需要繼續跟進。

　　“鄉鎮寄宿制學校建設面臨的首要難題是校舍用地劃撥，大多數學校土地缺乏儲備用地，很難新建校舍。而且，學校選址是有諸多要求的，需要綜合考慮，多方平衡。”全國人大代表、河南省周口市東新區許灣鄉李靈希望小學校長李靈說。

　　鄉鎮寄宿制學校建設，無疑面臨較大投入。一些鄉鎮前期缺乏相關規劃，后期在土地征用、安置賠償、修建等方面便會帶來很大的財政投入壓力。

　　“加大政府投入，加快農村寄宿制學校建設步伐，要發揮中央財政的引領和導向作用，合理運用財政赤字和特別國債，啟動新一輪的農村寄宿制學校建設。”李和平說。

　　支月英認為，近年來，國家對農村教育投入很大，但項目和資金投入到各個層面，基層難以集中財力對一所學校進行徹底維修改造。“加大鄉鎮寄宿制學校支持力度，應該把項目資金集中起來，同時，在安排生均公用經費方面，要對鄉鎮寄宿制學校予以傾斜。”支月英說。

　　補齊短板，提升質量

　　“寄宿制”三字背后，牽涉學校管理的方方面面，任何一個方面出現短板，都會對學校教育教學質量產生不利影響。

　　賀穎春注意到，由于缺少工勤編制和資金，相當一部分寄宿制學校的寄宿生管理人員，依靠臨退休老教師和社會招聘人員，年齡偏大、文化水平偏低、缺乏專業知識，存在管理能力不足問題。

　　針對鄉鎮寄宿制學校面臨的管理難題，賀穎春建議，建立宿舍管理人員招聘資格認證制度，通過提高社會招聘宿舍管理人員要求，使具備一定的學歷和教育管理素質的人員進入宿管隊伍。通過加大培訓力度、拓展培訓渠道，提升宿管人員的綜合素養。也可以嘗試招募志愿者參與學生活動的指導和組織管理。

　　“寄宿制學校建設的目的，不是一個簡單的規模化和集約化。”全國政協委員、青海省政協副主席王絢認為，加強鄉鎮寄宿制學校建設也會給教師專業成長提供更多的機會和空間，從而從根本上提升農村教育質量。

　　王絢認為，鄉鎮寄宿制學校建設更重要的是要讓更多好老師留下來。她建議，完善鄉村寄宿制學校保障體系，提高鄉村教師待遇，科學評價鄉村學校教師，把教師從照顧學生生活和保障學生安全的壓力下解放出來，讓他們靜下心考慮如何提高教育教學質量，縮短城鄉學校課堂的“軟差距”。

　　“問題的關鍵還是人才。”全國政協委員、云南省西雙版納州勐臘縣職業高級中學教師張敏希望有更多的紅利和實惠，多為相對落后地區培養、輸送人才，讓更多優秀教師心甘情愿地扎根鄉村教育。