今年的政府工作報告在談到圍繞保障和改善民生、推動社會事業改革發展時指出，推動教育公平發展和質量提升。其中明確提到，要加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設。

　　去年的政府工作報告在談到“發展更加公平更有質量的教育”時指出，要推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題。與去年相比，今年的政府工作報告更聚焦鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，這是改善鄉村學校辦學條件，營造健康教育生態，給鄉村孩子公平而有質量的教育的重要抓手。

　　發展鄉村教育，究竟是辦好鄉村小規模學校，還是加強鄉鎮寄宿制學校建設，曾存在爭議。2018年4月，國務院辦公廳印發的《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，已經明確給出了答案。鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校是農村義務教育的重要組成部分。既要辦好鄉村小規模學校，又要辦好鄉鎮寄宿制學校。

　　那么，為何要進一步強調加強鄉鎮寄宿制學校建設呢?這是有現實原因的。根據最近剛公布的2019年教育事業發展統計公報，2019年，我國普通小學16.01萬所，比上年減少0.17萬所，下降1.03%;另有小學教學點9.65萬個，比上年減少0.49萬個。而同年，小學招生1869.04萬人，比上年增加1.74萬人，增長0.09%;在校生10561.24萬人，比上年增加221.98萬人，增長2.15%。也就是說，我國小學招生和在校生人數都有所增加，但是小學數量、小學教學點數卻在減少。究其原因是，一些村小、小學教學點因學生數少而被撤并，而這些學生選擇到鎮上或者縣城上學。從現實出發，要因地制宜辦好村小、小學教學點，也要辦好鄉鎮寄宿制學校。

　　現實情況是，部分鄉鎮寄宿制學校辦學條件較差，存在安全、衛生隱患;學生放學后，有的學校沒有足夠的生活老師輔導、管理學生，科任教師既要上課，又要承擔寄宿管理、服務工作;年幼的學生從小就寄宿，有不適應寄宿生活的心理問題;寄宿制學校沒有校車，孩子周末回家有交通安全隱患;在鄉村孩子都到鄉鎮學校寄宿讀書后，村小、教學點被撤，鄉村沒有了瑯瑯書聲;等等。需要指出的是，加強鄉鎮寄宿制學校建設，不等于不重視村小、小學教學點，讓適齡孩子都上寄宿制學校。而是要結合當地的實際情況，在聽取村民意見基礎上，合理布局學校。如果孩子上學路途遙遠，那么采取鄉鎮寄宿制模式是合適的;但是，必須辦好鄉村寄宿制學校，包括改善寄宿制學校的宿舍、食堂、洗浴條件，增配生活教師和心理健康教育教師，發動社會力量，共同解決鄉鎮寄宿制學校的校車問題。馬云公益基金會就在探索建設鄉鎮寄宿制學校，在加強鄉鎮寄宿制學校建設時，要重視社會公益機構的力量。

　　至于加強縣城學校建設，我國有的中西部省份的縣城高中存在生源流失、教學質量偏低等突出問題。對此，教育部在《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》中明確指出：規范普通高中招生管理，所有學校(含民辦高中)要嚴格按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統一招生，嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生。嚴格公參民學校招生管理，嚴禁民辦學校與公辦學校混合招生。這為縣城學校的發展、建設，提供了規范辦學的環境。

　　加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，其出發點和目標都應該是營造健康的教育生態，因此需要地方政府形成科學的教育發展觀和政績觀，辦好每一所學校，惠及每一個孩子。

　　(作者系21世紀教育研究院副理事長)