近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。

　　當前，我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，鄉村教育仍然是區域教育發展的短板，城鄉教育一體化改革發展的任務仍然艱巨。完善城鄉一體化的教育督導機制，構建更加高效的督政體系，建立更加有力的問責體系，以督導為抓手，推進城鄉教育一體化發展，具有重要的現實意義。

　　完善督政體系 確保履職到位

　　教育的主體責任在政府。強化督政，切實推進各級政府積極履行教育職責，保障地方教育資源的有效供給、教育資金的持續投入、教師隊伍的充足配備，持續促進區域教育的均衡發展。城鄉一體化教育督導機制，需要將督政的視角延伸到縣域行政管理的神經末梢，進一步推動鄉鎮政府履行教育職責。

　　《意見》指出，在督政方面,構建對地方各級政府的分級教育督導機制,督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在國家、省市層面，縣級政府履行教育職責是其教育督政的主體內容，但就縣域層面而言，縣級政府履行教育職責則處在宏觀層次，各項任務要由具體的職能部門與鄉鎮政府去落實和完成。城鄉一體化教育督導機制，需要明晰政府相關單位職責，建立溝通聯絡機制，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。

　　我國現行義務教育實施的主體是縣區政府，鄉鎮學校在教育投入、項目建設、教師配備、教育管理上均以縣區為主，似乎與鄉鎮政府沒有直接聯系。但鄉鎮政府在統籌協調鄉鎮教育、落實教育各項保障措施上還是起著重要的作用。

　　如科學規劃鄉鎮教育布局、統籌鄉鎮學校建設、解決鄉鎮教育用地、加強校園周邊環境治理、民辦幼兒園管理、校外培訓機構綜合治理、控輟保學落實等問題，都需要鄉鎮政府統籌協調、大力支持，更需要城鄉一體化教育督導機制去督促落實。

　　建立完善城鄉一體化教育督導機制，要壓實鄉鎮政府教育職責，明確鄉鎮政府的教育發展任務，建立完善定期考核機制，實施鄉鎮政府領導干部履行教育職責督導考核，并將結果納入縣政府對鄉鎮政府考核項目，記入鄉鎮政府工作業績檔案，全面推進鄉鎮政府切實履行教育職責。

　　夯實責任督導 巧借外力引領

　　《意見》指出，完善督學責任區制度,落實常態督導,督促學校規范辦學行為。2013年，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，將教育督導的觸角延伸到每一所中小學校。

　　縣域層面，建立完善城鄉一體化督學責任區與掛牌督導制度是督導體制機制改革的重要任務。2018年，我區在深化督學責任區改革過程中，其中一項重要的原則就是堅持城鄉一體化推進，努力讓教育督導增值，發揮最大限度的專業引領作用。

　　在督學責任區設置上，堅持城鄉統籌，捆綁設置。在每個鄉鎮設置一個督學責任區的基礎上，將三到四個鄉鎮成立一個督學責任片區，同時將城區學校分配到各責任片區，每個責任片區配備兩名專職督學，具體統籌負責責任區各項督導工作，逐步形成城鄉結合、一體化督導機制。

　　在督學的配備上，我區抬高督學門檻，從嚴聘任督學。督學分別由特級教師、學科帶頭人、優質城區學校分管校長、教研員、教育局行政干部擔任，并建立完善不同學科的督導專家隊伍。

　　片區專人管理的城鄉一體化督導機制，著力加強教育督導對鄉鎮教育的扶持引領作用。責任督學通過教育教學常規隨機督導、課堂教學診斷式督導、月度主題督導等各類督導活動，幫助鄉村學校提高教育教學管理水平，優化教育管理機制，全力推動鄉村學校質量迅速提升。

　　同時，督學責任片區作為城鄉校際交流的紐帶與橋梁，組織督導現場觀摩會、校長聯誼會、專題活動研討會等活動，發揮片區內優質學校的示范作用，為鄉村學校樹立標桿，推進責任片區學校教育質量整體提升。

　　推進內部督導 激發內生動力

　　教育督導包含內外兩個方面。督學責任區與掛牌督導制度，指導、監督、督促學校辦學，這是外力督促層面。但真正外力內化，還需要激發學校發展的內生動力。

　　建立現代學校制度，提高學校治理能力與治理水平，需要完善學校自主運行機制，構建科學有效的內部督導機制很有必要。《意見》指出，指導學校建立自我督導體系，優化學校內部治理。

　　這也是2013年國務院教育督導委員會辦公室印發的《關于深化教育督導改革轉變教育管理方式意見》提出的設立學校視導員的要求。

　　2018年，我區在督學責任區建設的基礎上，進一步將學校內部督導納入督導體系，要求以城區學校、教育集團、鄉鎮中心校為單位建立學校督導室，通過學校內部督導，提高學校治理水平與治理能力。學校督導室落實督學責任區以及掛牌督導的問題整改工作，并負責鄉鎮或集團轄區學校的教育教學常規督導，全力督促集團學校、鄉鎮中心校教育管理決策的貫徹與落實。

　　2019年，在成立幼兒園督學責任區時，將鄉鎮督導室負責人納入幼兒園督學責任區隊伍，在統籌實施責任督導的過程中，強化實踐性培訓，幫助其熟知教育政策法規，提高其教育督導技術能力，使其勝任責任區督導的同時，進一步強化學校內部督導。

　　統籌推進城鄉教育一體化發展，全力解決城鄉教育發展的難題需要城鄉一體化教育督導機制予以保障。強化督政機制，優化督學機制，完善學校內部督導，構建城鄉一體化教育督導機制，需要縣域教育督導部門積極探索，創新設計，切實發揮教育督導在教育治理體系中的重要作用。

　　(作者單位：安徽省宿州市埇橋區教育體育局)