2019年被稱為“托育元年”，國家多種政策支持，使得托育行業出現井噴式爆發，但與此同時，托育行業從業人員素質參差不齊、師資缺乏等“卡脖子”問題亟待解決。這個問題并非“中國特色”，而是目前OECD以及新興經濟體國家在普及學前教育，并進一步把3歲以下托育服務納入公共服務進程中的共同困境。

　　根據OECD2019年的最新研究報告，OECD國家的托幼服務治理體系大約可以分成三類：托幼整合模式;托幼分離的雙軌制模式，即托育服務一般由衛生或者社會福利部門主管，而學前教育服務由教育部門主管;托幼關系復雜的多元模式。研究發現，這些治理模式不僅反映出當地對學前教育和托育在整個社會政策中的價值定位，也決定了監管框架，如主要從業人員以及師資隊伍的資質要求，從而影響著托幼服務政策的效果。

　　托幼整合模式——以瑞典為例

　　北歐國家是托幼整合模式的先行者，冰島、瑞典、挪威、丹麥和芬蘭，近年來先后將托幼服務從傳統的社會福利部門移交到教育部門，并創造了所謂的“托幼一體/保教合一模式”。

　　瑞典并不存在類似于中國的幼兒園與托兒所相互獨立的機構設置，因為瑞典幼兒園接收年滿1—5歲的幼兒。幼兒園主要有兩種從業人員：幼兒園教師和保育員。幼兒園教師和小學教師擁有同樣的資質要求：本科學歷的專業學位+教師資格證。保育員這個崗位只在幼兒園設置，資質要求：三年制的中等職業教育+教育實習。從2013年開始，有資質的幼兒園和小學教師才能獲得永久性教職。

　　2011年歐盟依據托幼一體的思路，針對托幼機構專業人員的職前培養和職后培訓，提出了圍繞專業價值觀、專業知識和專業實踐三個維度共計11項核心素養。而瑞典也在同年啟動了幼兒園課程改革以及教師教育改革，這些核心素養也被建議納入職前培養和職后培訓中。具體來說，在專業價值觀方面，包含建立良好人際關系、對機構的專業歸屬感、職業倫理、尊重文化多樣性和促進跨文化對話4項;在專業知識方面，包含支持兒童的發展和學習的全面知識、通識知識、方法論工具的實操知識3項;在專業實踐方面，包含師幼互動、與同事合作、家園合作、促進社區共育4項。對于保育員，瑞典并沒有提出專門的核心素養框架，但在職前培養目標中強調保育員是幼兒園教師的助手，課程模塊聚焦兒童發展與學習、兒童權利以及教育活動的設計等內容，同時必須有不少于15周的教育實習。

　　托幼分離模式——以法國為例

　　作為托幼分離模式的代表性國家，在法國，教育部主管幼兒園，目前招收2—6歲的幼兒入讀。幼兒園屬于學校教育系統，這也就意味著幼兒園教師和小學教師擁有同樣的資質要求：研究生學歷的專業碩士學位+教師資格證。有資質教師在法國屬于國家公務員，一旦入職就擁有終身教職。

　　家庭、兒童與女性權利部以及地方部門主管托兒所和家庭式的托育機構，一般招收3歲以下的嬰幼兒。法國托兒所有著濃厚的護理文化，核心從業者包括兒科護士、學前教育者、護士助理和保育員。托兒所的負責人一般為兒科護士，遵循護理專業的人才培養模式，持有兒科護士執照，因此核心素養指向與此相關的四個維度：了解如何護理嬰幼兒，并確保他們在不同機構環境下保持健康與安全所需要的條件;采用預防勝于治療的方法確保嬰幼兒的健康;支持父母以及衛生保健系統的專業人員;引領托兒所中多元化的專業團隊。

　　多元模式——以美國為例

　　根據美國憲法，教育權不在聯邦，各州自治。3歲以下嬰幼兒的托育服務機構一般為營利性私營機構，目前正處于轉型與改革的關口。21世紀以來，在聯邦政府層面，美國政府問責局通過加強問責督促聯邦教育部和衛生與公眾服務部逐漸改善機構協調，逐步緩解項目的碎片化、重疊和重復問題。在州政府層面，各州的改革產生了三種治理模式：協同式治理(增強部門間協調)、合并式治理(確定一個主管部門)和新建式治理(成立一個新的部門主管)。

　　這樣復雜的模式使得更多針對托育從業者的核心素養，更加強調跨部門的協作能力以及個人層面的專業素養。跨部門的核心素養，強調共享的基礎要素——基礎核心知識、技能和態度;建立在跨部門核心素養基礎上的關鍵素養，強調專業化的核心素養——角色以及年齡適宜的技能，比如支持社會性—情感發展、支持認知發展、支持語言與讀寫發展。

　　中國可能的政策取向和路徑選擇

　　新中國成立以來，我國托幼服務治理體系經歷了“建構—解構—部分重構”的變遷歷程，當前正處在全面重構的關鍵“機會窗口”。從歷史傳統而言，中國模式非常靠近法國的托幼分離模式。衛健委目前仍然是托育服務的主管部門，而教育部門主要負責師資隊伍的培訓，這在一定程度上是因為我國托育服務和學前教育整合尚不具備條件。從最新發展而言，巨大的地方差異使得中國模式呈現復雜化。例如，上海無疑是托幼一體模式的先行者和佼佼者，而南京是托幼分離模式的代表者，堅守護理文化，并嘗試走醫教結合的道路。

　　從國際經驗來看，托幼一體被認為是優質托幼服務的解決方案，北歐國家就是其中的代表。此外，托幼分離模式以及多元模式的國家目前都在探索托幼整合乃至一體化的發展路徑。

　　就托幼機構的主要從業者和專業隊伍而言，國際共識包括：基于托幼整合的治理思路來界定核心素養以及能力建設;立足社會生態學的視野來營造培育具備核心素養的主要從業者和專業隊伍的生態圈。在建設的過程中，更有效地提升核心素養的政策措施包括但不局限于：重整托幼服務的治理結構，提升治理能力;明確界定托育機構和學前教育機構核心專業人員的準入資質及逐步提升專業人士占比;職前培養強調基于核心素養的模塊化課程體系和基于工作場所的專業實習;存量變有效增量——持續專業發展與職業發展路徑相結合。

　　(作者單位：北京師范大學;中國兒童中心)