12月16日，教育部召開新聞發布會，就中辦、國辦印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》(簡稱《若干意見》)、教育部等七部門印發《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》(簡稱《意見》)、中央編辦等四部門關于進一步挖潛、創新、加強中小學教職工管理有關政策情況進行了解讀。

　　“教師減負這個現實問題、師德師風建設這個根本問題，以及教師編制管理這個關鍵問題，都是新時代教師隊伍建設中亟待解決的問題。”中國教育科學研究院教師發展研究所所長、研究員張布和在發布會上表示，系列政策立足當前、面向未來，力求破解高素質教師隊伍建設改革中的機制性梗阻，為加快建設教育強國提供了堅實保障。

　　教師減負必須厘清責任、剛性治理

　　《若干意見》從6個方面提出20項務實舉措，系統回答了為什么要減負、怎么來減負、重點減哪些負以及由誰來減負4個問題。

　　“教師的主業是教書育人。給教師減負，實際上就是讓教師把更多的精力放到教書育人的主業上去，放到立德樹人的使命上去。”教育部教師工作司司長任友群表示，為教師減負既是遵循教育規律的內在要求，更是教育事業發展的客觀需求。

　　“《若干意見》從老師們反映比較強烈的不合理負擔入手，提出了減負的路徑。”任友群介紹，首先，分類治理，從源頭上查找教師負擔，大幅精簡文件和會議。其次，因地制宜，充分考慮區域、城鄉、學段等不同特點，避免“一刀切”。再其次，標本兼治，治“標”，就是要突出重點，嚴格清理規范與中小學教育教學無關事項;治“本”就是要協調好學校管理與教育教學的關系，提高專業水平。最后，共同治理，各級各部門、社會各界要形成合力，切實減輕中小學教師負擔。

　　“減負不等于沒有負擔。”任友群介紹，《若干意見》明確了要減掉的是中小學教師不應該承擔的與教育教學無關的事項，并從老師們反映比較強烈的不合理負擔入手，重點減少督查檢查評比考核事項、社會事務進校園、報表填寫工作、抽調借用中小學教師事宜，確保對中小學的督查檢查評比考核在現有基礎上減少50%以上。

　　對于誰來減負的問題，任友群指出，“中小學教師面臨的額外的工作負擔來自方方面面，必須厘清責任，堅持剛性治理。”省級黨委和政府要根據意見精神，列出具體減負清單;黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導、督促落實;教育部門負責具體組織實施;教育督導部門要加強督導。

　　發布會上，浙江、陜西分別介紹了兩省在教師減負方面的經驗。“曾有教師到省里評職稱時，送過來一麻袋材料，而真正教書育人的本職工作卻很難在中間得到充分的體現。”浙江省教育廳副廳長丁天樂介紹，2017年起，浙江在中小學正高級教師職稱評審中規定，申報教師填報的論文或課題總量不超過5個，非教學方面的獎勵不超過5個，大幅度減少了論文、課題數量。2018年起，浙江試點探索了中小學教師職稱自主評聘改革，此舉簡化了評審環節，減少了材料數量。

　　陜西省則通過實地調研，掌握了中小學教師負擔過重的五類情況，進而梳理出增加教師負擔的四大類非教學任務，并制訂了嚴格控制涉及學校的檢查評估項目、實行社會事務進校園審批制、精簡規范各類填報工作、嚴格控制借調教師、規范各類教師培訓等“五類措施清單”16項整改措施，重點規范教師培訓項目、評選評估和競賽管理、申報事項和各類報表三類行為。

　　教師減負工作涉及多部門多領域，《若干意見》提出，各級黨委和政府要把減輕中小學教師負擔工作納入重要議事日程，嚴把審批和報備關口。國務院教育督導委員會要把減輕中小學教師負擔工作納入對省級人民政府履行教育職責的督導之中，省級教育督導部門要把減輕中小學教師負擔工作作為教育督導和開學檢查的重要內容，確保舉措落地見效。

　　15項舉措全方位構建師德師風建設新格局

　　《意見》進一步明確了新時代師德師風建設的指導思想、基本原則、工作目標及任務舉措，提出經過5年左右努力，基本建立完備的師德師風建設制度體系和有效的師德師風建設長效機制。

　　《意見》從加強教師隊伍思想政治工作、提升教師職業道德素養、將師德師風建設要求貫穿教師管理全過程、營造全社會尊師重教氛圍、加強師德師風建設工作保障等5個方面提出15項舉措，全方位構建師德師風建設新格局。

　　“總體思路是內外機制共建，一方面內強素質，堅持教育者先受教育，通過強有力的舉措實招和制度建設，全面提升教師思想政治素質和職業道德水平，建設高素質教師隊伍。另一方面外塑環境，通過提升教師地位、加大教師權益保護，創設良好從教環境，提振師道尊嚴，營造全社會尊師重教濃厚氛圍。”教育部教師工作司負責人說。

　　該負責人表示，《意見》堅持教育者先受教育，將日常教育作為師德師風建設的重點，通過課堂育德、典型樹德、規則立德，將教師的師德涵養與教育教學工作、立德樹人實踐結合，在育人實踐中錘煉高尚道德情操。

　　“思想政治學習和師德素養提升面向全體教師，沒有例外者。”任友群介紹，《意見》的一大亮點在于注重日常管理，將師德師風要求融入教師管理各環節。將師德師風建設工作做在日常、嚴在日常，在教師的招聘引進、考核評價、日常監督與違規懲處等方面，強化師德師風要求，突出師德師風第一標準。

　　“《意見》第一次對全社會尊師重教提出要求，從提高教師地位、保護教師權利、加強尊師教育、鼓勵社會參與等方面提出系統舉措，為教師營造安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好環境。”任友群表示，這是對師德師風建設規律認識的深化。

　　為推進師德師風建設任務落到實處，《意見》強調，要把加強師德師風建設、弘揚尊師重教傳統作為教師隊伍建設的首要任務，夯實學校的主體責任，學校主要負責人為第一責任人，建立健全責任落實機制，堅持失責必問、問責必嚴。

　　“我們同時也要正視仍有個別教師頂風違紀的現實，通過嚴格的監督考核進行約束，通過嚴肅的處理措施堅決懲處，使違規者付出代價，嚴重的要終身禁止從教，切實起到警示震懾作用。”任友群說。

　　2018年11月，教育部印發了新時代高校、中小學、幼兒園教師職業行為十項準則，隨著此次《意見》的印發，從國家層面構建起了規范教師職業行為與指導師德師風建設整體工作相結合的新時代師德師風建設制度體系。

　　挖潛創新加強中小學教職工管理

　　“在研究測算和分析基礎上，我們總體認為，當前我國中小學教職工隊伍總量已經不小，基本能夠保障中小學教育發展總體需求。”中央編辦四局巡視員、副局長田中介紹，中央編辦、教育部、財政部、人力資源和社會保障部的調研結果顯示，城市和農村、不同地區、不同學校甚至同一學校的不同學段之間，因為人員編制配備不平衡、編制調整不及時、人員流動不暢等問題，結構性缺編、缺員問題也比較普遍。個別地區還存在中小學教職工編制總量未達國家標準、一些新建學校編制配備不及時等問題。

　　針對存在的問題，四部門就關于進一步挖潛創新加強中小學教職工管理出臺了有關政策意見。總體要求是，堅持總量控制，增減平衡，在現有事業編制總量內按照標準及時核定中小學教職工編制，滿足發展需要;堅持優化結構，統籌調劑，綜合需求變化動態調整不同地區、城鄉、學校及學段間中小學人員編制配置，提高使用效益;堅持存量挖潛，保障需求，盤活用好現有事業編制資源，優先滿足中小學教育需要;堅持創新管理豐富供給，通過購買服務、支持社會力量參與等，推動中小學教育服務提供方式多樣化。

　　“重點從教育系統自我挖潛、事業編制總量統籌、管理服務方式創新三個方面入手。”田中說。

　　田中介紹，首先應優化資源配置，提高教育系統人員編制效益，從內部挖掘潛力、盤活存量。一是結合地方機構改革，穩步推進教育系統職能弱化、任務不飽和、規模較小的事業單位整合撤并，精減收回的編制資源統籌用于補充中小學教育需要。二是結合城鎮化進程、新農村建設、脫貧攻堅、優質教育資源均等情況，優化各級各類公辦中小學教學點的設置，合理配置人員編制。三是根據學校布局結構調整、城鄉區域人口流動等情況，加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整。

　　其次，統籌事業編制，優先保障中小學教育需要。通過挖潛創新精簡機構編制，統籌調劑保障基礎教育，落實編制標準。加強管理嚴格編制使用，補齊缺口滿足發展急需。

　　田中表示，各地要結合實際，挖潛調劑出來的事業編制資源，優先用于補充中小學教職工編制。加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度，結合實際切實將城鄉統一的中小學教職工編制標準落實到位。中小學教職工編制原則上以省為單位每2—3年按照標準調整一次，市、縣根據生源變化情況可隨時調整。從嚴查處中小學教職工“吃空餉”占用編制等問題，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人等。

　　此外，政策還提出創新管理方式，增加服務供給。在總結地方經驗的基礎上，政策在創新人員管理和培養考核方式，合理保障經費加大政府購買服務力度，支持社會力量參與舉辦教育事業等方面加大了支持力度。鼓勵有條件的地方探索以縣域或上一級行政區域為單位，統一核定教職工編制并配備人員，跨學校統籌使用教師，提高人員編制效益。支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構等社會資源，通過政府購買服務等方式補充中小學社會實踐等課程和教學輔助力量。